(四)着力加强基层干部队伍建设。基层队伍是工商事业发展的组织保证。要把基层干部队伍建设作为基层建设的重点工程，多管齐下，多措并举，全面提升基层干部的综合素质和业务能力。一是着力加强基层干部队伍能力素质建设。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力加强学习型机关、学习型领导班子、学习型工商所、学习型干部队伍建设，建立健全基层干部教育培训长效机制，整合教育培训资源，全面提高基层干部政治素质、业务素质、作风素质，努力建设一支“三个过硬”的基层工商干部队伍。二是着力加强基层领导班子建设。带好基层队伍，领导班子是关键。要按照党性好、作风正、能力强、威信高的要求，选好配强基层领导班子，全面加强领导班子思想政治建设和能力建设，充分发挥基层领导班子的领导核心和模范带头作用。三是着力加强基层党组织建设。要确保每个工商所都建立党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以基层党组织建设带动整个基层建设。四是着力加强基层党风廉政建设。要深化基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，健全完善基层反腐倡廉制度体系。要大力推进工商文化建设和廉政文化建设，不断提高广大基层工商干部廉洁从政的自觉性。要认真抓好《
中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻，扎实推动基层反腐倡廉建设。
(五)切实加强对基层建设的组织领导。各级工商行政管理机关要进一步增强基层建设的责任感和紧迫感，把基层建设列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，抓紧抓实，抓出成效。一是切实加强对基层建设的统筹规划和组织领导。要科学规划、明确分工、完善机制、强化保障，充分发挥人事教育、基层建设工作机构的职能作用，确保基层建设各项任务有序推进、落实到位。要不断完善领导干部联系点制度，切实帮助基层解决实际问题，保护好、引导好、发挥好基层的积极性和创造性。要力争每年突破一个重点问题，几年迈上一个新的台阶，以重点突破带动基层建设的整体推进。要加强人事教育、基层建设干部队伍建设，关心他们的成长进步。二是积极争取将工商行政管理部门基层基础设施建设纳入本地区社会发展计划。各地要按照国务院有关文件的规定和要求，积极向省(区、市)党委、政府汇报，努力争取将基层工商基础设施建设纳入本地区社会发展计划，实行统一规划和管理，逐步解决基层基础设施条件简陋、设备陈旧的问题。三是真心真情关心爱护基层。要真诚倾听基层呼声，真情关心基层发展，真心解决基层问题。要坚持经费保障向基层倾斜，积极创造条件为基层排忧解难。要积极推进行政执法类公务员管理试点工作，逐步提高基层执法干部待遇，努力为基层干部创造良好的工作、生活条件。
同志们，加强基层建设，对于推动工商行政管理事业改革发展，意义重大，影响深远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认清形势，坚定信心，抓好基层，打牢基础，进一步开创工商行政管理工作的新局面，为推动科学发展、促进社会和谐不断做出新的更大的贡献!
锐意进取 开拓创新 全面推进基层建设工作再上新台阶
--在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告
(2010年4月8日)
刘玉亭
周局长和总局党组交给我们这次会议的主要任务是，总结交流近年来特别是落实新“三定”和停征“两费”后，全国工商行政管理系统基层建设取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步加强基层建设的目标任务，努力推动基层建设取得新成绩、实现新发展。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志作了重要讲话，充分肯定了近年来全系统基层建设取得新的重大进展，高度概括了工商行政管理基层建设积累的宝贵经验，深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重要性和紧迫性，明确指出了当前和今后一个时期全系统基层建设的总体要求和目标任务。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我受总局党组委托，就贯彻落实周伯华局长的重要讲话精神，全面推进基层建设工作，讲几点意见。
一、抓基层，打基础，工商行政管理基层建设取得显著成效
工商行政管理机关恢复建制30多年来，各级工商行政管理机关坚持不懈、持之以恒地推进基层建设，为建立适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制，做出了卓越贡献，为充分发挥工商行政管理职能作用，奠定了坚实基础。近年来，特别是停征“两费”、实施新“三定”以来，总局党组和周伯华局长坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻认识和准确把握工商行政管理工作规律，系统总结工商行政管理实践经验和理论探索，提出了以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，为工商行政管理事业长远发展夯实了理论基础。全国工商系统坚决贯彻总局的决策部署，深入落实科学发展观，积极应对国际金融危机，始终以强化市场监管和服务经济发展为核心，以抓基层打基础为重点，不断夯实工商行政管理事业发展的根基，基层建设取得了丰硕成果。
(一)推进职能到位，基层监管服务水平明显提升。
停征“两费”、实施新“三定”，为工商行政管理工作带来了新的任务、挑战和机遇，这些任务、挑战和机遇在基层工作中表现得更为明显。各地积极化挑战为机遇，变压力为动力，按照总局的统一部署，紧密围绕基层职能到位，锐意改革，开拓进取，努力提升基层监管服务水平，取得显著成效。
一是基层工商职能转变顺利推进。各地按照总局的要求，把加快促进基层工商所职能转变作为一项政治任务，加强基层干部思想引导，加快基层内部机构调整，进一步明确基层职能范围，细化基层业务标准，在较短时期内基本完成了由收费管理、收费规范向依法管理、依法规范的转变，实现了基层工商思想观念和业务职能的全面提升。为加快推进基层职能转变，广东编写了工商所业务工作指引，海南细化了工商所工作标准与流程，黑龙江出台了提高工商所监管执法能力的实施意见，湖北推广了“六会六能”基层干部业务标准，青岛编写了基层工作标准化手册，西安深入开展了基层岗位培训，促进了基层干部适应履行监管服务职能的要求。
二是基层监管执法效能不断提升。各地着力提升监管执法效能，基层监管执法手段不断丰富、监管方式日趋合理、监管效能得到大幅度提升。各地大力推广市场巡查、网格监管、经济户口动态管理等监管方式方法，基层属地监管职能进一步增强；积极推进信用分类监管和12315申诉举报信息的资源共享，基层监管正逐步实现监管方式精细化、监管方法规范化、监管手段信息化、监管过程动态化。江西全面开展基层工作模式转变活动，北京、深圳将市场主体全部纳入网格监管，南京将质量管理体系引入基层管理，杭州严格考评基层巡查工作，在基层监管执法实践中取得了良好效果。
三是基层服务发展职能得到深化。在加强监管的同时，各地按照总局要求，认真落实党和政府推动发展、促进和谐、惠及民生的各项政策措施，基层工商服务经济社会发展的意识更强，手段更多，作用更加突出，优势进一步显现。四川基层工商尽心竭力服务灾后重建，赢得了各方赞誉；甘肃向非公有制企业选派党建指导员，取得成效；厦门在基层推广了“人性化监管、零距离服务”理念，长春开展了“工作高效率、办事零差错、服务一百分”活动，哈尔滨开展了“红盾护航”行动，在社会上产生了热烈反响；黑龙江建立了“于雪梅服务示范窗口”，内蒙古、沈阳等地尝试建立了“电子化流动工商所”，受到了市场主体和人民群众欢迎；山东、山西、江苏等地开展了基层工商干部大走访活动，了解企业发展难题，帮助企业应对危机，受到好评。基层工商服务经济社会发展的一系列举措，得到了地方党委政府的充分肯定，赢得了人民群众的普遍赞扬。
