国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统基层建设经验交流会文件的通知
（工商人字[2010]83号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局机关各司(局、厅、室)，各直属单位：
2010年4月8日至9日，国家工商行政管理总局在重庆市召开了全国工商行政管理系统基层建设经验交流会。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照总局党组提出的努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的要求，认真总结近年来特别是落实新“三定”、停征“两费”后，全国工商行政管理系统基层建设取得的成绩，交流各地加强基层建设的主要做法和经验，研究基层建设面临的新情况新问题，提出当前和今后一个时期基层建设的总体要求和任务，进一步做好抓基层、打基础工作，夯实工商行政管理事业发展的组织基础，在新的起点上把基层建设提高到一个新水平，为充分发挥工商行政管理职能、开创新的工作局面，提供强有力的组织保证和人才支持。总局党组书记、局长周伯华出席会议并作了题为《进一步开创基层建设新局面努力推动工商行政管理事业新发展》的重要讲话，充分肯定了近年来全系统基层建设取得新的重大进展，高度概括了工商行政管理基层建设积累的宝贵经验，深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重要性和紧迫性，明确指出了当前和今后一个时期全系统基层建设的总体要求和目标任务。总局党组副书记、副局长刘玉亭作了题为《锐意进取 开拓创新 全面推进基层建设工作再上新台阶》的报告和会议结束时的总结讲话。现将周伯华局长的重要讲话和刘玉亭副局长的报告、会议结束时的总结讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二0一0年四月十五日
进一步开创基层建设新局面
努力推动工商行政管理事业新发展
--在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的讲话
(2010年4月8日)
周伯华
总局党组决定召开这次会议，主要任务是，总结交流近年来特别是落实新“三定”和停征“两费”后全国工商行政管理系统基层建设取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步加强基层建设的目标任务，努力推动基层建设取得新成绩、实现新发展。
这次会议在美丽的山城重庆召开，得到了重庆市委、市政府的高度重视和大力支持。中央政治局委员、市委薄熙来书记对工商行政管理工作和我们这次会议十分重视，多次作出重要批示。重庆市有关领导今天在百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席了今天的会议。重庆市工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对重庆市委、市政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对重庆市工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢!
重庆是国务院批准的统筹城乡综合配套改革试验区，是西部地区的重要增长极，是长江上游地区的经济中心。近年来，重庆市委、市政府团结带领全市人民，深入落实科学发展观，全面推进“五个重庆”建设，加快产业结构调整，统筹城乡改革发展，打造内陆开放高地，积极应对国际金融危机，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩，2009年主要经济指标高于全国平均水平，各项事业全面进步，城乡社会和谐稳定。重庆市工商局在市委、市政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，在维护公平竞争市场秩序、服务重庆科学发展和经济发展方式转变方面，措施得力，成果显著，许多工作走在了全国工商行政管理系统前列，做到了“西部领先、全国一流”。特别是在抓基层和基层基础建设等方面，改革有新思路，发展有新举措，工作有新经验。我们这次会议在重庆召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。
这次会上，玉亭同志将代表总局党组作工作报告，总结近年来全系统基层建设取得的成绩，对进一步加强基层建设作出具体部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、近年来全系统基层建设取得新的重大进展
2006年以来，是工商行政管理发展变革的重要历史时期，历经了停征“两费”、实行新“三定”等重大改革，基层面临新的挑战和发展机遇。四年来，全系统积极适应新形势新任务的需要，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等总体要求，抓住机遇，深化改革，夯实基础，固本强基，基层建设取得新的显著成绩。
(一)基层工商所职能转变基本完成。停征“两费”对改革基层工商所传统工作模式、实行基层工商所职能转变提出了新的要求。全系统以实施新“三定”和停征“两费”为契机，更新思想观念，创新体制机制，扎实推进基层工商所职能转变。经过一年多的努力，工商所内部机构设置更加合理，工作机制更加符合维护市场秩序、服务科学发展的要求，基本完成了由过去收费管理、收费规范向依法管理、依法规范的转变，综合监管效能不断提升，服务发展能力不断增强。
(二)基层工商所布局更加科学合理。各地紧密结合当地实际，以整合基层资源、提升监管效能为重点，以按经济区域设置为原则，综合考虑市场主体总量、经济发展水平等因素，按照工商所设置与工作量相匹配、与监管需要相适应的要求，对城市、农村综合性工商所以及专业性工商所、各类专业市场工商所等进行整合，构建了以综合性工商所为主体，以专业性工商所、各类专业市场工商所、检查队(站)为补充的工商所基本布局。2006年以来，全系统通过整合，共撤并工商所3647个；加强基础建设，新建工商所4102个，改建工商所6072个，基层资源配置日趋合理，基础设施明显改观，监管力量显著增强，强化了对重点区域的监管，实现了哪里有市场行为，哪里就有工商监管。
(三)基层职能作用发挥迈上更高层次和水平。各地结合当地经济发展水平和基层建设实际情况，赋予了基层工商所更多的职能。基层工商所不断加强属地监管服务，拓展了发挥职能作用的空间，提高了监管服务效能和水平。进一步完善了辖区经济户口动态管理，普遍推行了辖区网格化管理，明确监管责任，细化职责分工；进一步加强了监管执法信息互通和资源共享，推进了市场主体信用分类监管、个体工商户分层分类管理、12315申诉举报、快速商品检测及日常巡查等工作，监管执法效能大幅提升；进一步推进了一所一标、12315绿色通道、工商工作站等制度创新，有效发挥了推进商标战略实施、保护消费者权益、维护社会稳定等职能作用。
(四)基层规范化建设取得明显成效。各地以规范执法行为、提高监管效能、提升工商形象为目标，大力推进基层“四化建设”，制定了符合地区实际、体现基层工作特点的制度规范，构建了规范基层建设的制度体系。大力推进“示范工商所”、“星级工商所”、“达标工商所”建设，提高了监管服务水平。大力加强信息化建设，很多省市实现了基层工商所联网应用，基层工作的信息化水平显著提高。大力推进基层工作标准化，统一工作程序，统一监管流程，统一考核标准，工作效能不断提高，公共服务水平不断增强，树立了新时期良好的工商形象。
(五)基层队伍建设取得新成效。各级工商行政管理机关坚持把提升基层干部素质作为队伍建设的重中之重，以思想教育为核心，以能力建设为重点，多措并举，真抓实干，基层队伍政治素质、业务能力和作风建设显著提升。深入开展学习实践科学发展观全员培训，进一步提高了基层干部推动科学发展、促进社会和谐的能力；大力加强工商行政管理理论学习，坚持“四个统一”、把握“四个只有”、实现“四高目标”已成为广大基层干部的自觉行动；广泛开展大比武、大练兵、专题讲座、远程培训等业务培训，有效提升了基层干部的业务能力；坚持把反腐倡廉融入队伍建设中，广大基层干部公正执法、廉洁从政意识进一步增强；着力强化基层党建工作，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥。
