农业部办公厅关于开展2009年农作物物种资源保护项目绩效考评工作的通知
（农办农〔2010〕33号）

农业部工程建设服务中心、中国农业科学院作物科学研究所、各项目承担单位：

　　为全面掌握财政项目实施效果，扎实推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作，财政部批复“农作物物种资源保护项目”为2009年我部绩效评价试点项目。为做好项目绩效评价试点工作，按照《财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》（财预[2009]390号）和《农业财政项目绩效考评规范》要求，制定了《2009年农作物物种资源保护项目绩效考评工作方案》（见附件），明确由中国农业科学院作物科学研究所牵头组织项目绩效自评工作，委托农业部工程建设服务中心组织开展绩效考评工作。

　　请各有关单位高度重视项目绩效评价试点工作，严格按照《方案》确定的职责分工、工作流程、时间安排和有关要求，抓紧开展项目绩效自评和现场考评工作。同时，将工作中发现的新情况和问题，及时反馈种植业管理司行业发展处。

　　联系人：

　　种植业管理司行业发展处 宁鸣辉

　　电话：010-59193348，e-mail：hanyechu@126.com

　　农业部工程建设服务中心评审一处 环小峰

　　电话： 010-62135588-5163，13693072137

　　中国农业科学院作物科学研究所卢新雄

　　电话： 010-62174099 ，13910738805


　　附件：
　　2009年农作物种质资源保种与利用绩效考评工作方案
　　附件2：中央部门预算项目支出绩效报告
　　附件3：2009年农作物种质资源保护与利用项目绩效自评总结报告参考提纲
　　附件4：中央部门预算项目支出绩效评价报告

　　附件1：

　　为贯彻落实财政部关于中央部门预算项目绩效评价试点工作要求，全面掌握项目实施效果，切实提高农作物物种资源保护项目绩效评价工作实效，根据《财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》（财预[2009]390号）、《农业部办公厅关于印发＜农业财政项目绩效考评规范＞的通知》（农办财[2009]79号）和《农业部关于下达2009年农作物物种资源保护项目资金的通知》（农财发[2009]65号）精神，制定本实施方案。
　　一、考评目的
　　通过对2009年农作物种质资源保护项目绩效目标的综合考评，以达到促进合理配置资源，规范预算资金分配，优化支出结构，促进项目计划的组织实施与管理，提高预算资金使用效益和效率，并为增加及优化农作物种质资源的保护与利用方面的投入提供决策依据。
　　二、考评的范围和内容
　　（一）绩效考评的范围
　　2009年农作物种质资源保护与利用项目，预算资金1492.35万元，项目期为1年，计划2009年12月底执行完毕。项目牵头单位是中国农科院作科所，参加本项目的共有38家科研教学单位，包括10个国家作物种质资源中期库、青海复份库和32个国家种质资源圃。按项目单位划分，本项目可分为38个分项目。项目主要工作内容一是农作物优异种质资源的鉴定评价；二是农作物种质资源高效分发利用体系的建立；三是农作物种质资源的考察、收集、编目、入库；四是种质资源的繁殖更新与监测。
　　本次绩效考评主要围绕2009年农作物种质资源保护和利用项目内容开展，考虑到种质资源保护和利用是一项基础性科研工作，项目绩效、尤其是长期目标和效率目标的实现需要一定时限，本次绩效考评的相关指标可以参考各单位近年执行该项目实现的绩效来评价。
　　（二）考评内容
　　1.年度总体绩效目标
　　（1）通过对5000份主要农作物种质资源进行育种急需性状的精确鉴定评价，筛选优异种质资源1000份，其中被育种家作为亲本有效利用100份（次）。
　　（2）新收集保存农作物种质资源2000份，监测长期库保存的5000份农作物种质资源的生活力。
　　（3）繁殖更新中期库（圃）种质资源10000份，在不同生态区进行2000份优异种质的展示，完善种质资源索取和分发系统，并向科研、教学和生产单位提供种质资源15000份（次）。
　　2.长期总体绩效目标
　　通过持续鉴定评价育种和生产急需性状，以及发掘具有潜在价值和应用前景的前瞻性优异性状，为育种家提供用得上和用之有效的种质资源，为突破性新品种的培育、农业科技创新和农民增收提供材料源泉；
　　通过持续对边远山区的地方品种、野生和稀有种质，新育成优良品种和特殊遗传材料等种质资源的收集，以及国外种质资源的引进，并对其整理编目入国家库（圃）保存以丰富战略资源的储备；
　　通过持续对国家库（圃）保存种质资源的监测和繁殖、更新，以及供种分发及其体系的建设，以保障国家战略资源的安全和利用效率的提高。
　　3.总体效率绩效目标
　　国家作物种质安全有效保存，通过鉴定评价获得部分优异种质，并在育种、生产、生态环境及其他研究领域中有效利用。项目执行过程中体现节约成本、提高效率的原则。
　　4.各分项目绩效目标
　　各承担单位根据总体绩效目标分别制定的各分项目年度绩效目标、长期绩效目标和效率绩效目标。
　　三、考评方法
　　（一）项目绩效问题框架
　　绩效评价单位围绕项目绩效目标，结合农作物种质资源保护与利用项目实际，设计一系列问题构成项目绩效问题框架，作为各项目承担单位自评和主管部门进行绩效评价的依据。项目绩效问题框架包括项目定位、项目计划、项目管理、项目结果等四个部分，每个部分由若干问题组成。对于每个部分、每个问题，均设定相应的权重值，通过采取评分和评级的方式，实施对项目支出的绩效评价。
　　（二）各分项目绩效评价方式
　　考虑项目布局、资金安排等特点，本次绩效考评采用各个分项目单位自评和绩效考评组现场考评相结合的方法。现场考评的分项目以绩效考评组现场考评为主，并参考项目单位自评总结报告和有关基础资料对分项目进行综合考核和评价。现场考评项目资金占总资金三分之二以上，抽样具有较强的代表性，基本能反映项目的共性及总体特征。非现场考评的分项目自评总结报告和有关基础资料供绩效考评时参考。
　　（三）项目总体绩效评价方式
　　采取各分项目加权平均的方式确定项目总体绩效评分，采取汇总分析各分项目评价意见的方式提出总体绩效评价意见。
　　四、各方职责
　　（一）分项目承担单位。根据本绩效考评方案的有关要求进行自评，撰写分项目绩效报告和自评总结报告，提供项目管理和财务账目等有关资料，为绩效考评组现场考评活动提供便利条件。
　　（二）中国农业科学院作物科学研究所。组织各分项目承担单位开展自评工作，督促各单位及时完成绩效考评任务，汇总各单位绩效报告和自评总结报告，撰写项目总的绩效报告和自评总结报告，提供各单位《种质数据填报表》等有关资料，配合农业部工程中心开展绩效评价工作。
　　（三）农业部工程建设服务中心。受农业部种植业管理司委托组织绩效考评工作，负责拟定绩效考评方案，组织实施现场考评，整理分析考评信息，对项目进行综合考核和评价，按时将绩效评价成果报送委托部门。
　　（四）农业部种植业管理司。指导农业部工程建设服务中心以及中国农业科学院作物科学研究所等项目单位开展绩效评价工作，对绩效评价结果进行审核。
　　五、工作流程和要求
　　本次绩效考评分为考评工作部署、项目单位自评、现场考评和编写绩效考评报告四个阶段。
　　（一）考评工作部署。农业部工程建设服务中心商中国农业科学院作物科学研究所等单位拟定绩效考评工作方案，设计绩效指标和考评问题框架，报农业部种植业管理司批准执行。
　　（二）项目单位自评。各分项目承担单位按照有关要求开展自评工作，填写各分项目的《中央部门预算项目支出绩效报告》（附件2），撰写各分项目《2009年农作物种质资源保护与利用项目自评总结报告》，2010年4月中旬前提交中国农业科学院作物科学研究所。
　　中国农业科学院作物科学研究所汇总各项目单位自评材料后，开展总体自评工作，填写整个项目《中央部门预算项目支出绩效报告》，撰写整个项目《2009年农作物种质资源保护与利用项目自评总结报告》，2010年4月底前将上述材料的纸质文件和电子文档发至农业部种植业管理司和农业部工程建设服务工程中心。
　　《项目自评总结报告》是对《预算项目支出绩效报告》的丰富和补充，各单位可根据参考提纲（附件3）对各项内容进行详细说明。
　　（三）现场考评
　　1.考评选点
　　（1）实施地点位于北京的3个分项目，包括中国农科院作科所分项目、中国农科院蔬菜花卉所分项目和北京市农林科学院林果所分项目。
　　（2）在考虑代表性和线路的基础上，抽取京外4～6个分项目。
　　现场考评的分项目资金约占项目总预算的三分之二以上。
　　2.人员组成
　　农业部工程中心组织绩效考评组，一般由3-5人组成，包括组长、工艺专家、财务专家、工作人员等，并邀请委托部门领导及项目牵头单位有关人员参与考评组的工作。
　　3.时间安排和工作方式
　　2010年6月中旬前完成各分项目的现场考评工作。
　　绩效考评组采取听取项目执行情况汇报、查阅项目有关档案及财务账目、核实工作内容、实地查看现场以及与项目相关人员座谈等方式开展现场考评工作，并在项目单位自评总结报告的基础上填写每个分项目的《中央部门预算项目支出绩效评价报告》（附件4）。
　　（四）绩效考评报告编写。农业部工程中心整理分析各分项目绩效考评报告，并参考各分项目绩效报告和自评总结报告，对项目进行综合考核和评价，填写整个项目《中央部门预算项目支出绩效评价报告》，撰写《2009年农作物种质资源保护与利用项目绩效评价总报告》，于2010年6月底前报送农业部种植业管理司。

　　附件2：
　　中央部门预算项目支出绩效报告
　　（　　　 年度）

　　项目名称
　　项目编码
　　项目承担单位
　　中央主管部门
　　填报日期： 年 月 日

项目负责人				联系电话
财务负责人				联系电话
单位地址				邮编
一、项目概况
二、项目绩效目标完成情况
（一）年度目标
目标：
完成情况：
依据：
（二）长期目标
目标：
完成情况：
依据：
（三）效率目标
目标：
完成情况：
依据：
（三）项目绩效评价情况
（一）项目定位（20%）
序号	指　　标					权重	得分
1.1	项目绩效目标是否明确？					30%
	说明：
	依据：
1.2	项目承担单位选择是否合适？					30%
	说明：
	依据：
1.3	项目是否避免了与其他项目的重复？					20%
	说明：
	依据：
1.4	项目是否有明确的服务对象或受益人？					20%
	说明：
	依据：
项目定位加权得分
（二）项目计划（15%）
序号	指　　标					权重	得分
2.1	项目是否有明确的实施计划？					50%
	说明：
	依据：
2.2	项目的预算安排是否合理？					50%
	说明：
	依据：
项目计划加权得分
（三）项目管理（25%）
序号	指　　标					权重	得分
3.1	项目的管理者和参加者工作是否到位？					50%
	说明：
	依据：
3.2	项目财务管理是否规范？					50%
	说明：
	依据：
项目管理加权得分
（四）项目结果（40%）
序号	指　　标					权重	得分
4.1	项目是否实现了年度绩效目标？					30%
	说明：
	依据：
4.2	项目是否实现了长期绩效目标？					30%
	说明：
	依据：
4.3	项目是否实现了效率绩效目标？					40%
	说明：
	依据：
项目结果加权得分
项目总得分：
四、项目绩效自评结论
项目绩效等级　　有效□　　基本有效□　　一般□　　无效□　　无法显示成效□
自评结论 第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页

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