（3）高耗能特种设备节能降耗是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。锅炉、换热压力容器、电梯均为高耗能设备，仅以锅炉为例，全国锅炉耗煤占煤炭总消耗量的70%左右，而我国燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%至20％，如采取有效的管理和技术措施提高锅炉能效水平，将产生巨大的经济社会效益。高耗能特种设备节能降耗空间和潜力巨大，建立特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，全面高效推进高耗能特种设备节能降耗，对于促进节约发展、清洁发展，具有重要意义。
（4）改革开放以来，特种设备安全监察工作取得了巨大成就，法制初步完善，体制基本健全，机制不断创新，科技明显增强，队伍发展壮大，万台承压设备事故起数30年来下降了30多倍。特别是国家质检总局成立以来，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、应急反应、安全评价五个体系建设，进行普查整治，严格市场准入，强化使用监管，开展专项治理，推进立法、行政许可、现场监管、检验体制等改革创新，在设备总量迅猛增加的情况下，实现万台设备事故起数持续稳定下降，为促进全国安全生产状况稳定好转作出了重要贡献，服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升，为推动特种设备安全与节能事业不断迈上新台阶，奠定了坚实的基础。
（5）面对全球经济一体化的新挑战和经济社会又好又快发展的更高要求，特别是特种设备数量快速增长和科技日新月异的新形势，特种设备安全监察工作还存在一些不符合、不适应科学发展的突出问题，需要着力解决。我国特种设备事故率仍然较高，总体上是工业发达国家的4至6倍，一些设备事故多发的势头仍未得以根本扭转，重大事故时有发生，安全形势依然严峻；监管资源投入严重不足，基础建设比较薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；安全监察检验工作定位不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有待完善，方式方法还欠科学，检验资源配置效率有待提高，监管效能有待增强；与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在较大差距。
（6）做好特种设备安全和节能工作，既要继承和发扬半个多世纪安全监察工作取得的成绩和经验，坚持和发展中国特色监管模式，又要积极借鉴国际先进经验，妥善应对新情况新问题，紧密围绕经济社会发展大局，明确目标任务，提升能力水平，创新体制机制，实施科学监管，促进特种设备安全和节能水平再上新台阶。
二、指导思想和总体目标
