二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，坚持以人为本，以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点，推动屠宰行业布局调整和结构优化，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备和管理水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动能力，更好满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。
（二）基本原则。
1.严格标准，保障猪肉卫生和质量安全。严格执行《
生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和标准，淘汰落后产能，推动行业技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任，提高肉品质量安全保障水平。
2.大力减控总量，优化行业布局。结合城市规划，综合考虑当地和周边地区生猪养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，促进城乡、产区销区和东中西部的合理布局，遏制重复建设和过度竞争。
3.实施分级管理，提高产业集中度。根据定点屠宰厂（场）的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准，对定点屠宰厂（场）实行分级管理，鼓励等级高的定点屠宰厂（场）实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率。
4.净化市场环境，促进公平竞争。完善法规标准，加强执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰，依法规范生猪定点屠宰企业经营行为，严格禁止小型生猪屠宰场点的肉品跨区域流通，清理并废止阻碍生猪定点屠宰厂（场）跨区域经营的有关政策措施。
（三）发展目标。
通过实施规划纲要，全国逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工企业为主体，区域性肉品加工企业发挥重要功能作用，以供应本地市场的定点屠宰企业为补充，梯次配置、布局合理、有序流通的产业布局，确保消费者吃上“放心肉”。具体目标如下：
1.行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营发展壮大。到2015年，在全国生猪主产区（包括生猪养殖基地县、调出大县，下同）培育一批年屠宰量在100万头以上的大型定点屠宰厂（场），其屠宰量占全国的比重逐步提升；实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂（场）数量适度增长。
2.行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。依据《
生猪屠宰管理条例》，到2015年，定点屠宰厂（场）的待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等全部达到相关标准；建立并使用与屠宰规模相适应的污水处理设施，实现达标排放；建立严格的肉品品质检验制度，配备资质合格的检验人员和必要的检验设备；建立产品质量管理体系以及生猪进厂（场）检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运输工具使用、信息报送等相关制度。定点屠宰企业从业人员（包括屠宰技术人员、肉品品质检验人员和经营管理人员，下同）均经过专业培训，肉品品质检验人员均取得执业资格证书。
