第一，进一步提高海域使用论证报告质量。论证单位要全面掌握并严格执行海域使用论证规章制度和技术标准，及时跟踪海域使用管理的最新政策法规，进一步提高整体业务水平。要突出论证工作重点，对改变海域自然属性、对海洋资源和生态影响大的用海活动进行严格把关，突出重点问题的专题研究，提高论证的广度和深度。要发挥专业配置的作用，论证报告中涉及各专业领域的内容应分别由相关专业人员编制。要严格执行财务管理制度，加强对论证项目的经费管理，切实保障论证工作所需经费。健全内部质量管理体系，落实内部审查制度，实行项目负责人和技术负责人双重把关的审核机制，切实发挥内审专家组的技术审查作用，确保数据资料真实可靠。2010年，国家局还将开展“海域使用论证报告质量年”活动，采取多种措施，全面提升论证报告的编制质量和评审质量。
第二，进一步创新海域使用论证工作机制。修订《
海域使用论证资质管理规定》，对论证单位实行资质证书有效期制度，对从业人员实行考试合格证书和执业资格证书制度，逐步实现论证机构的专业化和从业人员的职业化。改进海域使用论证业务培训考试办法，根据培训学员的不同情况分别设立初级班和提高班，适时开设远程教育。完善分类分级论证制度，进一步明确分类型报告编制时间、需要现场调查的论证项目范围，强化对海域使用论证外业调查、现场踏勘的监督措施。积极探索论证评审经费管理机制，争取将海域使用论证评审费用纳入海域使用金支出范畴，为论证单位和评审专家独立开展工作奠定基础。
第三，进一步完善海域使用论证技术体系。要综合运用自然科学、社会科学等多学科的方法，积极推动海域使用论证理论与技术研究，为论证工作的健康发展构建坚实的理论基础和技术体系。修订并以行业标准形式发布《海域使用论证技术导则》，进一步提高海域使用论证技术的科学性、实用性。研究制定主要行业用海指标，为各类项目用海海域使用论证提供政策依据。组织制定区域建设用海规划论证技术规范和编写大纲，进一步完善区域建设用海规划的编制、论证和评审的有关政策和具体程序。
第四，进一步强化海域使用论证评审工作。要充分发挥地方各级评审专家的作用，切实加强海域使用论证报告的技术审查工作。对没有执行论证单位内部审查制度或者执行不到位的论证报告，一律不予评审。要尽快制定海域使用论证报告评审工作规范，统一评审的程序、方法、内容和要求，使评审工作严格按照论证技术导则和编写大纲的要求进行。加大对评审专家绩效考核和责任追究力度，建立有进有出的动态管理机制，切实提高评审工作质量。国家局明年将组织开展一次国家、省、市、县四级评审专家培训，全面提高评审专家的海域管理政策和技术水平。
第五，进一步规范海域使用论证市场秩序。要建立论证市场公平竞争机制，禁止论证单位利用竞相压价、向项目用海单位作虚假承诺等手段承揽论证业务，防止技术能力差、整体实力弱的单位采取借证、借人等不正常手段越级承担论证项目，避免恶性竞争，扰乱论证市场秩序。逐步推行招投标制度，鼓励用海单位对围填海项目采取公开招标的方式选择论证资质单位。制定并发布海域使用论证合同格式文本，探索实行海域使用论证合同向项目用海审核机关备案制度。加强论证市场信用体系建设，对论证单位实行信用等级评价制度，争取用三年左右的时间，在全国范围内基本建成公平、公正、统一、规范的论证市场。各级海洋主管部门要努力营造公平、公正的论证工作氛围，做好引导和服务，不得干涉用海单位自主选择论证单位。
