*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第八批)的决定》（发布日期：2003年1月30日 实施日期：2003年1月30日）宣布失效国家国有资产管理局
关于做好企业破产过程中国有
资产管理工作的通知
（国资产发〔１９９４〕９０号）
各省、市、自治区、计划单列市国有资产管理局或办公室：
为推动企业优胜劣汰机制的建立，促进企业自我约束机构的形成，国务院决定从今年开始，加大对企业破产的实施力度，并首先在若干城市进行国有企业破产的试点改革。
对不能清偿到期债务的国有企业实施破产，是市场经济条件下竞争行业国有资产经营管理的一项基本规则，也是明确国家与企业责任，保护债权人和出资人双方利益，防止国有资产的损失继续延续的最终措施。由于我国目前正处于新旧经济体制转轨时期，与《破产法》实施相配套的社会环境尚不完善，国有企业破产试点改革难度较大，因此，各级国有资产管理部门对此要有充分和全面的认识，在本级政府的统一领导下，积极做好相关的国有资产专职管理工作。为了加强对工作的指导，现就如何做好企业破产过程中的国有资产管理工作提出如下意见：
１、加强基础管理工作，掌握破产信息。探索建立破产预警制度。《破产法》规定企业不能清偿到期债务是企业破产的界限。失去偿还债务能力往往是由于长期经营亏损，债务超过资产引起的。因此，各地国资局要及时掌握资不抵债的国有企业数量、负债超过资产的差额、涉及企业职工人数和非经营性国有资产数量等情况，分析其发展趋势，以及因企业破产而可能在国有资产经营中造成的连锁反映，为政府进行国有企业破产决策提供客观依据。近期内可以清产核资企业为范围，拿出基本数据和分析报告，各省、直辖市、计划单列市、改革试点城市应于１９９５年１月３１日以前将分析报告上报国家国有资产管理局产权司。
２、加强国有企业破产审查工作。认真分析国有企业破产原因，明确责任，总结经验教训。凡国有企业申请破产，国有资产管理部门都必须责成企业提交关于破产原因分析的详实报告，国资部门要认真审查破产企业破产原因，明确责任，对于一些确需破产的企业，国有资产管理部门要会同有关部门查实情况，由企业依法定程序提出。对于破产中涉及的经济犯罪、严重官僚主义等行为，国有资产管理部门要及时通报纪检、审计、政法等部门，配合有关部门认真查处。
３、严格按照《
国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》等有关文件的规定，切实保护国家、职工和债权人的合法权益。国有资产管理部门在参与制定企业破产实施方案过程中，既要考虑如何把已发生的损失降到最低限度，又不能与现行的法律相抵触，既要发挥政府的积极作用，又不干预独立的司法活动。当前特别要注意制止违反国家政府，采取“先分后破”等方式损害国家银行等债权人利益的行为。
