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商务部公告2009年第92号――对原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯所适用的反倾销措施的期终复审裁定

  数据来源:中国海关统计数据
  实施反倾销措施后,韩国被调查产品对中国出口价格呈上升趋势,倾销调查期较2003年上升115.90%。
  根据申请人提供的资料及调查机关的调查结果,倾销调查期,TDI主要原材料甲苯(占原材料成本的比例约50%)的中国平均进口价格较2003年上升109.5%。甲苯价格上涨导致韩国TDI出口价格上涨。
  倾销调查结果表明,倾销调查期韩国TDI对中国出口价格仍属倾销价格。
  4.对第三国出口
  根据应诉公司答卷,倾销调查期韩国巴斯夫有限公司向中国以外的第三国(地区)市场出口TDI占同期韩国向中国以外的第三国(地区)市场出口TDI的大部分。倾销调查期韩国巴斯夫有限公司向某两国出口TDI数量占其向中国以外的第三国(地区)市场出口TDI数量的一半以上,但向这两国出口TDI的平均CIF价格低于其国内销售平均价格,存在大量低价出口的情况。其他韩国公司没有登记应诉本次复审倾销调查,没有证据表明,其他韩国公司对第三国(地区)市场不存在低价出口的情况。
  根据申请人提供的韩国海关统计数据和韩国国内销售数据,调查期韩国TDI的生产商、出口商还同时向除中国以外的第三国(地区)低价出口TDI,占同期其TDI对外总出口量的绝大部分,说明韩国TDI存在低价寻求国外市场的现象。如果终止原反倾销措施,这种情况可能发生在其向中国的出口中。
  上述调查表明,倾销调查期,原产于韩国的被调查产品对中国存在倾销。产能、产量自2004年扩大后,产能利用率上升,闲置产能减少,其原因并不是因为韩国国内市场消费量有了明显的提高,而是对外出口能力得到了加强,出口数量有了较大幅度增长。如果取消措施,其闲置产能得到释放,出口能力将增强。韩国市场TDI消费量年均增长幅度略低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。韩国TDI产业产能在倾销调查期比2003年增长了8.6万吨,而同期韩国市场消费量减少了0.1万吨。出口依赖程度一直居高不下,没有证据表明这种情况会发生变化。受反倾销措施的制约,倾销调查期韩国对中国出口数量和在华市场份额与2003年相比均有明显下降。中国TDI市场需求巨大且增长迅速,对韩国TDI出口商有着强烈的吸引力,是其主要的出口市场之一。韩国对中国出口TDI价格呈上升趋势,TDI主要原材料甲苯价格上涨导致韩国TDI出口价格上涨。此外,韩国大量以低价向第三国(地区)出口TDI,说明低价寻求国外市场的需求强烈,如果终止反倾销措施,该种情况很可能发生在对中国出口中。综上所述,如果取消原反倾销措施,韩国TDI对中国的倾销可能继续。
  美国
  调查机关决定以应诉公司和复审申请人提交的数据和信息为基础,审查美国被调查产品倾销继续或再度发生的可能性。
  1.存在继续倾销的背景
  前述倾销调查表明,倾销调查期美国被调查产品对中国出口的存在倾销。
  2.出口能力
  (1)产能、产量、闲置产能
  单位:万吨

   年份

项目

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

倾销

调查期

产能

66.80

66.80

60.60

46.00

46.00

46.00[5]

产量

54.40

63.20

45.30

45.70

45.00

41.55

闲置产能

12.40

3.60

15.30

0.30

1.00

4.45


  数据来源:数据来源:中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》
  措施实施期间,美国TDI产业的产能缩减,从2005年开始减少至60.60万吨,从2006年开始进一步减少至46.00万吨,较2003年减少了31.14%。产量从2004年开始增长至63.20万吨后由于缩减产能而减少,倾销调查期减少至41.55万吨,较2003年减少了23.62%。2005年产能较大缩减后,产能利用率从2003年的81.44%上升至倾销调查期的90.33%。闲置产能较2003年减少。美国TDI产量减少、闲置产能减少的原因虽是由于缩减产能而致,但美国依然拥有强大的出口能力。
  根据答卷主张,应诉公司存在一定数量的库存。如果美国生产商、出口商将其闲置产能和库存完全释放,美国TDI的出口能力将会得到加强。
  (2)美国市场消费情况
  单位:万吨

  年份

项目

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

倾销

调查期

世界市场消费量

141.94

165.19

154.70

163.76

173.66

165.13[6]

美国市场消费量

29.30

32.60

31.10

31.30

32.20

27.60


  数据来源:中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》2003年以来,世界市场TDI消费量逐年增长,从2003年的141.94万吨增长到2007年的173.66万吨,年均增长5.17%(2008年受到金融危机的影响,全球市场对TDI的需求大幅减少)。而同期美国市场TDI消费量则从2003年的29.30万吨增长到2007年32.20万吨,年均增长幅度为2.39%(2008年受到金融危机的影响,美国市场对TDI的需求也大幅减少)。美国市场TDI消费量年均增长幅度明显低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。美国TDI产业依然需要提高出口能力才能消化其产能。
  (3)对国外市场的依赖程度
  2004年美国TDI产能逐渐缩小以来,消费量占美国产能的比例有所提高,从2003年的43.86%提高到2007年的70%,倾销调查期降低到60%。但由于美国TDI产能绝对数量巨大,因此美国需依赖出口的生产能力一直居高不下,2007年高达13.80万吨,倾销调查期提高到18.40万吨。美国市场消费量年均增长幅度为2.39%,说明美国国内市场难以消化其剩余产能,TDI对国外市场的依赖程度会一直维持在一定水平。
  上述调查表明,2004年开始,美国TDI产能开始减少。产能利用率上升,闲置产能减少。美国TDI产量减少、闲置产能减少的原因虽是由于缩减产能而致,但美国依然拥有强大的出口能力。美国市场TDI消费量年均增长幅度明显低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。美国TDI产业依然需要提高出口能力才能消化其产能。美国TDI对国际市场依赖程度会维持在一定水平。没有证据表明,这种情况会发生变化。


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