国家林业局关于开展全国林业站本底调查工作的通知
（林站发〔2009〕123号）

各省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：
　　为适应现代林业建设对林业站工作的新要求，从根本上改变林业站建设与管理滞后的现状，切实加强对林业站建设的科学化管理和分类指导，提高林业站的管理水平和服务能力，我局决定开展全国林业站本底调查活动，为做好本底调查工作，我局编制了《全国林业站本底调查实施方案》（以下简称《方案》，见附件），现予以印发，并就有事关项通知如下：
　　一、要认真做好《方案》的实施工作，提高对调查工作重要性的认识，切实加强组织领导和协调工作，落实调查资金，保障调查工作的顺利进行。
　　二、要按照《方案》的具体要求，科学、准确、全面地掌握林业站机构、队伍、基础设施、职能作用发挥、管理体系以及林业站管理指导的乡村护林员队伍、乡村林场及其他林业合作组织等基本情况，了解林业站辖区内自然条件、社会经济、森林资源、林业重点工程、林业产业发展等概况。
　　三、要通过《方案》的实施，研究制定加强林业站、乡村护林员队伍、乡村林场及林业经济合作组织建设和管理的政策措施。
　　特此通知。

　　附件：全国林业站本底调查实施方案


　　附件

　　一、调查目的与任务
　　通过开展全国林业站本底调查，全面掌握林业站机构、队伍、基础设施、办公设备、职能作用发挥、管理体系以及林业站管理指导的乡村护林员队伍、乡村林场、林业经济合作组织等基本情况，了解林业站辖区内森林资源及生态建设现状，加强对林业站建设的科学化管理和分类指导，提高林业站的管理水平和服务能力。为研究制定加强林业站、乡村护林员队伍、乡村林场及林业经济合作组织建设和管理的政策措施提供科学依据。为全面贯彻落实科学发展观，巩固林业生态建设成果，维护国土生态安全，促进社会主义新农村建设，建设生态文明，推进现代林业建设又好又快发展提供强有力的支撑和保障。
　　二、调查范围
　　除台湾地区、香港和澳门特别行政区外的全国31个省、自治区和直辖市。
　　三、调查对象
　　全国省、地、县三级林业站管理机构和乡镇林业站。
　　四、调查内容
　　（一）省、地、县三级林业站管理机构情况
　　1、机构情况：包括机构名称、批准单位、业务归口、通讯地址、邮政编码、联系方式等。
　　2、人员情况：包括核定人员编制数、现有职工人数、专职管理人员数及人员素质情况等。
　　3、设施设备情况：包括办公用房面积、房产权属、办公设备、交通工具等情况。
　　（二）乡镇林业站情况
　　1．乡镇林业站机构情况：包括乡镇林业站名称、机构设置形式、加挂机构牌子名称、管理体制、通讯地址、邮政编码、区号、联系电话和站址地理坐标等。
　　2．乡镇林业站职工情况：包括核定编制数、在岗职工总数、长期职工人数，经费渠道、年龄结构、文化程度和专业技术职称等。
　　3．乡镇林业站辖区资源情况：包括地形地貌、土地面积、林业用地面积、有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量、毛竹立竹量、承担国家林业重点工程项目名称，管护国家级、省级生态公益林面积等情况。
　　4．乡镇林业站站房情况：包括乡镇林业站站房总面积、办公用房面积、是否独立站房、产权归属、站房现状及竣工时间等。
　　5．乡镇林业站办公设备情况：包括乡镇林业站的交通工具、通讯工具、办公自动化设备及工作器械等。
　　6．乡镇林业站年度职能作用发挥情况：包括营林情况、新造林情况、采伐设计面积、代收规费、受委托行使林业行政执法情况、受理林政案件、参与调处林权纠纷、受理林业承包合同纠纷、森林病虫鼠害防治面积、扶持指导科技推广面积和现有站办示范基地面积等。
　　（三）乡村护林员情况
　　包括乡村护林员总人数、人员类别、文化程度、年龄结构及报酬来源等。
　　（四）乡村林场情况
　　包括乡村林场数量、经营面积、林业生产情况及从业人员数量。
　　（五）林业站指导扶持的辖区内林业经济合作组织情况
　　包括经济合作组织类型、数量、会员数、带动农户数及连接基地面积。
　　五、调查技术路线及方法
　　（一）技术路线
　　1．工作程序
　　（1）制定实施方案。通过调查研究，收集相关资料，组织有关专家编制、论证全国林业站本底调查实施方案。
　　（2）召开动员部署会议。召开本底调查动员部署会议，对本底调查工作进行部署。
　　（3）组织开展培训。举办本底调查培训班，培训调查技术骨干。
　　（4）分期分批开展调查工作。对开展调查地区的调查成果进行检查验收，对调查数据进行汇总分析评价，对其他地区的调查工作进行部署、指导。
　　（5）汇总分析。完成本底调查数据的统计、汇总、分析和评价，撰写调查报告。
　　（6）验收鉴定。组织专家对调查成果进行验收鉴定。
　　（7）公布调查结果。经国家林业局全国林业站本底调查领导小组批准，确定公布调查结果。
　　（8）总结表彰。对调查工作进行总结，对调查工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
　　2．工作步骤
　　本底调查分三年实施。具体安排是：
　　2008年，制定调查工作计划，开展专项调研，制定实施方案，研制本底调查信息管理系统。召开调查工作启动会议，培训调查人员和基础数据采录管理人员。对10个省（含自治区、直辖市，下同）部署本底调查，指导调查工作。
　　2009年，对2008年度启动调查的地区调查成果进行检查验收，分省进行调查数据的汇总、分析，并在总结10个省调查工作的基础上，对其余21个省进行工作部署，培训调查人员，指导调查工作。
　　2010年，对2009年启动调查的地区调查成果进行检查验收，根据各省调查数据，完成全国调查数据的统计、汇总、分析、评估工作，公布调查结果，对调查工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
　　（二）调查方法
　　本次调查为一次性全面调查。调查按照以现有资料分析统计为主，实地调查为辅的原则，分析比对获得的本底调查数据和相关资料，逐级统计汇总上报调查数据。
　　1．现有资料的收集
　　从当地林业、统计等有关部门收集以下资料，获取辖区内相关调查数据。
　　（1）收集当地近期《统计年鉴》等相关资料，从中获取辖区内自然地理、森林资源等数据。
　　（2）收集近年当地编制部门下发的有关林业站机构设置、编制等文件，及林业主管部门掌握的相关统计报表。
　　（3）收集县（含市、区，下同）林业主管部门近期的《森林资源二类调查》数据、各经营单位分类经营方案、集体林场、护林员队伍统计资料及年度林业生产报表等。
　　（4）收集县级林业主管部门现有的各乡镇林业站基础设施建设资料（如：房产证、站房施工竣工验收资料或设计施工图纸、林业系统固定资产统计表等）。
　　2．实地调查
　　（1）到乡镇、村现场查找档案资料，结合询问，经过分析、整理、综合，获取乡镇林业站机构队伍、护林员、乡村林场、农村经济合作组织等基本情况。
　　（2）利用地形图或GPS到现场进行判读，获取乡镇林业站站址地理坐标的调查数据。
　　（3）到乡镇现场实测或目测林业站站房状况。
　　将开展实地调查得到的相关数据与收集的资料进行对比分析，最后将有关数据填入相关表格。
　　3．数据采录、审核与填报
　　本次调查统一使用全国林业站本底调查信息管理系统进行数据采集、录入与汇总。
　　（三）技术要求
　　1．本次调查的基准时间：2008年12月31日。
　　2．林业站机构、编制、职工及护林员队伍状况以编制部门和人事部门的文件和近年统计数据为依据填写。
　　3．站房情况原则上按照《房产证》、房屋建设设计文本、房屋竣工验收资料为依据，或通过现场实测和询问情况填写。
　　4．乡村林场的经营面积和林种要以当地有资质的设计单位为该林场编制的分类经营方案或近期的《森林资源二类调查》及林权证等资料为依据填写。
　　5．林业经济合作组织情况通过查找相关资料、现场调查等方式填写。
　　（四）质量管理
　　1．各省在开展本底调查工作之前，应逐级对参加调查工作的人员进行技术培训，统一调查方法、数据采、录标准和填表规范。
　　2．乡镇林业站调查工作以县为基本调查单元，以站为基本统计单位。各级林业主管部门应分阶段不定期开展对调查成果的检查指导，建立定期通报制度，让上级林业主管部门及时了解各调查单位的工作进展和存在的问题，确保调查成果质量。
　　3．各级调查单位应落实责任心强、熟悉业务的专门统计录报人员，配备调查相关的设施设备，以确保统计质量和调查工作的顺利实施。
　　4．各级调查单位在上报数据前需进行严格审核。主要审核内容包括：
　　（1）数据采、录的统一性审核。各调查单位不得擅自修改或删除任何调查因子。
　　（2）数据的唯一性审核。应确保一个调查填报单位（县级）上报一套数据报表，禁止同一单位信息的重复上报、不完整数据上报。
　　（3）报表完整性审核。要逐表、逐项（详见附1、2）对填报内容进行审核，不能漏表、漏项；各类代码不能漏填、错填；填写的数据计量单位要与表格规定的计量单位一致。
　　（4）数据可靠性审核。主要审核数据来源是否按照本《实施方案》规定的技术要求收集相关文件和档案依据，以确保数据来源的可靠性、数据的合理性，如有疑问，应及时核实。
　　（5）逻辑关系审核。依据各表、页所列项的逻辑关系，对表内及表间各项数据逐项进行相关性检验。
　　5．在调查工作开展过程中，各级林业主管部门应不定期组织开展指导、抽查工作。调查结束后须组织验收。
　　六、统计上报
　　各调查单位上报统计汇总表格应一式二份，其中一份为基层数据采集部门审核后的留存备查，另一份报上级调查部门用于审核与汇总。调查数据逐级审核无误后由省级林业主管部门以纸质和电子文本上报国家林业局。
　　七、提交成果
　　（一）建立全国林业站信息数据库。
　　（二）制作全国林业站分布图。
　　（三）调查成果报告及附表。
　　八、保障措施
　　（一）提高认识
　　乡镇林业站是我国林业的基层管理机构，是林业主管部门联系林农的桥梁和纽带，也是实现我国林业又好又快发展，建设生态文明的基础保障。组织开展好全国林业站本底调查，是落实农村综合改革任务的需要，构建现代林业三大体系的需要，推进集体林权制度改革的需要，加快社会主义新农村建设步伐的需要。各级林业主管部门一定要高度重视这项工作，把做好这次本底调查作为加快林业发展，加强林业站管理，开创林业站建设新局面的一项重要的基础性工作抓紧抓好，抓出成效。
　　（二）加强领导
　　为全面保质保量完成好这次全国林业站本底调查工作，国家林业局成立了以张建龙副局长为组长的领导小组，造林司、资源司、保护司、防火办、政法司、计资司、科技司、工作总站为成员单位，办公室设在工作总站。各省级林业主管部门也应成立相应的组织领导机构，负责本辖区调查组织实施工作。同时，省、地、县三级要建立调查工作网络，抽调有一定组织能力并熟悉调查业务的干部参加调查工作。
　　（三）经费保障
　　为做好本底调查工作，中央财政投入了专项资金，各级林业主管部门要积极争取，将此次调查纳入当地财政部门年度预算，按照国家补助和地方配套共同投入的形式，落实资金。建立资金使用和监管制度，加强资金的有效使用，保障辖区内调查工作顺利进行。
　　附：1．相关调查表
　　（1）林业站管理机构情况表1-1
　　（2）林业站管理人员情况表1-2
　　（3）林业站管理机构设施设备情况表1-3
　　（4）乡镇林业站机构情况表2-1
　　（5）乡镇林业站职工情况表2-2
　　（6）乡镇林业站辖区内资源情况表2-3
　　（7）乡镇林业站站房情况表2-4
　　（8）乡镇林业站办公设施设备情况表2-5
　　（9）辖区内乡镇林业站年度职能作用发挥情况表2-6
　　（10）辖区内乡村护林员情况表2-7
　　（11）辖区内乡村林场情况表2-8
　　（12）林业站指导、扶持的辖区内林业经济合作组织情况表2-9
　　2．全国林业站本底调查填表指南

　　附1
　　林业站管理机构情况表1-1

　　填报单位（公章）：　　　 填报时间：

省（区、市）	市（地、州）	县（市、区）	机构名称	批准单位	业务归口	通　　讯　 地　 址	邮政编码	区号	联系电话	传真
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

　　填报人：
　　注：1：第5列批准单位请选择代码填写①编制部门②主管部门。
　　2：第6列业务归口请选择代码填写①营林造林②林政资源③科技④其他。

　　附1
　　林业站管理人员情况表1-2

　　填报单位（公章）：　 填报时间：

省（区、市）	市（地、州）	县（市、区）	机构名称	编制数	现有职工人数	专职管理人员数	林业站专职管理人员（人）
							年龄结构			文化程度				专业技术职称
							35岁以下	36-50岁	51岁以上	本科以上	大专	中专	高中以下	高级	中级	初级
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17

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