（六）进一步加强人民调解工作法制化、规范化建设。法制化、规范化是开展人民调解工作的重要保障。要积极推进人民调解工作法制化建设。目前，国务院已将《人民调解法》列入今年立法工作计划，司法部正在抓紧立法调研和草案起草工作。各地也要结合本地实际，努力推进人民调解地方立法。青海、陕西人大常委会分别于前年和去年通过了人民调解工作条例，解决了许多重大问题，促进了人民调解工作发展。各地要认真学习借鉴，推动人民调解立法工作取得新进展。要立足人民调解的性质和特点，结合新形势下人民调解工作的实际情况，着眼于提高人民调解的社会公信力，大力推进人民调解工作规范化建设。要健全完善人民调解工作流程，明确受理、调解、履行等环节的具体要求，规范人民调解工作程序。要健全完善人民调解委员会的岗位责任制、重大纠纷讨论、学习、例会、回访、业务登记、统计和档案管理等制度，继续推进统一人民调解文书格式和标识徽章工作，规范人民调解工作管理。要健全完善人民调解员行为规范，严格人民调解工作纪律，避免随意性，保障公正性。
（七）进一步加强人民调解组织建设。人民调解组织是开展人民调解工作的基础。大力加强人民调解组织建设，进一步巩固、健全、发展人民调解组织，是新形势下人民调解工作的重要任务。要结合农村基层组织建设和城市社区建设，进一步巩固和发展村（居）人民调解组织。要健全完善乡镇（街道）人民调解组织，充分发挥它们化解疑难复杂纠纷、指导村（居）调解组织开展工作的作用。要加强企事业单位调解组织建设，着力推进改制企业、民营企业、中外合资企业和外资企业建立调解组织。要积极探索区域性、行业性的自律性调解组织建设，推进在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立调解组织，健全完善人民调解组织网络。人民调解组织建设是一项经常性工作，一定要坚持经常抓、抓经常，根据实际情况，及时进行调整、充实和完善。
（八）进一步加强人民调解员队伍建设。加强人民调解工作，队伍建设是根本。要坚持人民调解员选任制度，按照人民调解员选任条件，不断调整、充实、壮大人民调解员队伍。要注意吸纳退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解工作，不断改善调解员队伍的知识结构、专业结构。要加大人民调解员培训工作力度，把调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，坚持统一规划、分级负责、分期分批实施，切实加强培训工作，重点加强对人民调解小组长和人民调解骨干的培训，不断提高他们的政治素质、业务能力和调解技巧。广大人民调解员长期工作在化解矛盾纠纷的第一线，任务很繁重，工作很辛苦。要切实从政治上、工作上、生活上关心爱护这支队伍，帮助解决实际困难，解除他们的后顾之忧，引导好、发挥好、保护好他们的工作积极性。要加强人民调解员队伍的教育管理，教育引导他们不断增强大局观念、群众观念、责任意识和服务意识。要大力宣传表彰先进人民调解组织和优秀人民调解员，总结推广他们的好经验、好做法，推动人民调解工作不断发展。
（九）建立健全人民调解工作保障机制。建立健全保障机制，是开展人民调解工作的必要条件。要根据新形势下人民调解工作发展的实际需要，积极推进建立健全人民调解经费保障机制。要解决好人民调解委员会的办公场所和设施等实际问题，切实提高人民调解工作的物质保障能力。司法部正在与
财政部研究制定关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见。各地要积极争取党委、政府的支持，加大对人民调解工作的投入，切实解决好人民调解委员会的业务经费、人员培训费，落实好人民调解员补贴经费，确保人民调解工作的各项经费落到实处。要加强人民调解经费管理，树立节俭意识，健全有关制度，管好用好人民调解经费。
三、进一步加强对人民调解工作的指导
指导和管理人民调解工作是司法行政机关的法定职责。各级司法行政机关特别是领导同志，要充分认识人民调解工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，居安思危，增强忧患意识，进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，与人民法院一道，切实加强指导，不断提高人民调解工作的质量和水平。
（一）要切实加强对人民调解工作的指导和管理。各级司法行政机关要把人民调解工作摆上重要位置，列入重要日程，建立健全领导责任制，切实加强指导和管理。要积极向党委、政府汇报，争取把人民调解工作列入党委、政府的议事日程；加强与有关部门的沟通协调和配合，积极争取财力、物力等方面的支持，帮助解决人民调解工作中遇到的实际困难和问题。要经常深入基层、深入群众，研究解决新形势下人民调解工作的新情况、新问题，积极探索新形势下人民调解工作的特点和规律，不断提高指导调解工作的科学性、主动性和预见性。要坚持一切从实际出发，根据不同地区、不同行业、不同层次人民调解组织的不同情况，坚持区别对待，实施分类指导。要加强人民调解工作的理论研究，认真总结人民调解工作的实践经验，不断完善中国特色人民调解制度。要强化管理意识，建立健全人民调解组织备案制度、人民调解员培训制度、人民调解工作奖励制度等，以科学有效的管理促进人民调解工作健康发展。要加大对人民调解工作的宣传力度，使人民群众和社会各界更多地了解人民调解工作，更多地关心支持人民调解工作，扩大人民调解工作的群众基础，优化人民调解工作的社会环境。
（二）要进一步加强与人民法院的协调配合。司法行政机关和人民法院共同肩负着指导人民调解工作的重要职责。各级司法行政机关，要切实加强与人民法院的协调配合，共同做好对人民调解工作的指导。司法行政机关要建立健全与人民法院联系制度，采取定期或不定期召开联席会议等方式，通报情况、沟通信息、研究工作，提高指导的针对性。要根据形势任务和人民调解工作的实际需要，在人民调解员培训、调解与诉讼衔接、调解业务指导等方面，建立健全协调配合机制，增强指导的实效性。要与人民法院共同努力，积极探索并逐步健全人民调解与司法调解相互衔接配合的有效机制，实现优势互补，形成工作合力，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
（三）要切实提高司法所指导人民调解工作的能力和水平。司法所直接担负着组织和指导人民调解工作的重要职能。要认真贯彻国务院“两所一庭”建设规划，切实抓好司法所的基础设施建设、组织机构建设、队伍建设和业务建设，落实人员编制，健全规章制度，确保司法所全面履行职能。司法所要把指导人民调解工作作为一项主要任务，切实抓好人民调解的组织、队伍和规范化建设，组织好矛盾纠纷排查调处工作，有效发挥人民调解的积极作用。要切实加强对人民调解委员会日常业务工作的指导和监督，规范人民调解委员会的业务台账、调解文书和工作档案，督促建立和落实各项规章制度，定期组织评比考核，确保调解工作依法、规范进行。县（市、区）司法局要把加强人民调解工作作为一项重要职责，切实加强对司法所的指导管理和督促检查，不断提高司法所指导人民调解工作的能力和水平。
