在诉讼过程中，原告祁县华誉纤维厂于2009年6月向被告祁县人民法院提出对其损失鉴定的申请，祁县人民法院委托山西泰元司法鉴定所对其损失进行鉴定，鉴定结论为原告各项损失(包括机器设备全部报废损失、利息损失、工资损失、成品、半成品、原材料损失、预期利润损失)共计 7 909 137．91元。庭审中原告认为被告的行政行为与原告的损失之间有因果关系，原告虽账目流失但损失存在，山西泰元司法鉴定所对原告损失所出具的司法会计鉴定结论(包括补充意见)，比较符合客观真实，原告表示接受。被告认为，原告申请鉴定时未能提供原始的会计凭证、会计账目，原告请求没有事实根据和法律依据，应当驳回其诉讼请求。
另查明，原告祁县华誉纤维厂投产后至诉讼之日未取得环境影响评价手续，安全生产许可证和企业占地合法手续。
本案一审的争议焦点为：被告祁县人民法院对于原告祁县华誉纤维厂的具体行政行为违法，原告是否必然获得国家赔偿。
祁县人民法院一审认为：
晋中市中级人民法院(2008)晋中中法行初字第8号行政判决书确认被告祁县人民政府以环境污染严重，治理无望，整体淘汰关闭取缔原告祁县华誉纤维厂企业的具体行政行为违法，并对该具体行政行为予以撤销，该判决已经发生法律效力。依据《
中华人民共和国国家赔偿法》第
二条之规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中被告作出具体行政行为要求原告企业整体关闭，采取了断电断水的查封措施，相关设备均是原告自行查处并处理，未直接对原告企业的财产造成损坏，被告的具体行政行为针对的是生产经营权和收益权。
原告祁县华誉纤维厂属于个人独资企业，2003年8月原告企业成立时，祁县发展计划局祁字(2003)90号文件批文要求原告应逐项办理城建、土地、环保、工商等手续后方可动工，而原告在未取得县级以上人民政府合法用地批准手续、未取得环保评价手续、未取得安全生产许可证的情况下便投入生产。根据《
中华人民共和国行政许可法》第
八十一条规定“公民、法人或其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可活动的，行政机关应当采取措施予以制止，并依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任”原告企业主要生产二硫化碳，该产品属危险化学品，《
安全生产许可证条例》第
十九条规定，“违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自生产的，责令停止生产，没收违法所得”，《
危险化学品安全管理条例》第
七条规定“国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品”，根据上述有关规定，我国企业的设立和经营，实行严格的行政许可制度，而原告企业在未办理相关证照的情况下强行投入生产，与法有悖，因而原告没有取得生产经营权，故对原告主张的生产经营收益依法不应当受到法律保护，即原告主张的损害非合法权益损害，不属于《
中华人民共和国国家赔偿法》第
二条规定的保护范围，故对原告要求被告祁县人民政府承担行政赔偿责任的诉讼请求，不予支持。对原告所述其早已向各相关部门申请办理各项手续，只因被告给各相关部门下发了原告企业实行关停的通知，才致原告至今未能领到各项手续之意见，法院认为原告应当及时通过正当途径解决，而不能以此为理由先行生产。
