原审法院经审理查明：2006年，永修县政府决定以拍卖的方式出让鄱阳湖永修县水域5、6、7、8号4个采区的采砂权。采砂办制作并在“中国投资在线”网站上登载了《永修县砂石开发招商引资推介书(鄱阳湖采砂开发项目)》(以下简称《推介书》)。该《推介书》称：“鄱阳湖汛期早，时间长，从每年4月上旬到11月底，开采期长达200天；投资金额1．1亿元人民币以上，主要为购买采矿权的价款和税费；销售总额可达 7-10亿元，利润5000-7000万元”。为配合招商引资，采砂办工作人员编写了《江西省鄱阳湖永修采区2006年采砂可行性报告》 (以下简称《可行性报告》)，对采砂权的投资前景，包括运作盈利方式、设备投入、人员配置、效益等方面做了详细的分析预算：按每天采砂260船，每条船1500吨，每吨8元计算，每个工作日泵船销砂收入可达312万元，投资方按30％的比例提取提成款，每天可收入93．6万元，整个采季按180天计算，总收入可达16 848万元；成本包括采矿权价款1．1亿元，加上快艇成本、租船租金、燃油费、人员工资、生活费用、利息、海事安监工商收费等等，总成本约 11 832．4万元(按6个月采期计算)；利润 5015．6万元。该《可行性报告》在投资风险一栏中指出，采砂存在政策风险、市场风险和自然风险。“自然风险，如果遇上枯水年，会对开采期造成较大影响。不过，1998年长江流域是大水年。从1998年到如今，已经8年。按一般规律，今年也是大水年。即使不是大水年，按照鄱阳湖常年水位，从5月初到10月底，开采6个月(180天)是没有问题的。”采砂办提供给鹏伟公司董事长张伟的《鄱阳湖6、7、8三个采区评估 (2006)报告》也指出：“采区正常营运时间本年度5月中旬-11月中旬，全年为期6个月，为作保守投资评估，减去因天气等因素，假定正常营业时间为4个月(120天)”。
　　2006年4月17日，江西省水利厅作出赣水政法字(2006)24号批复，主要内容为：“原则同意2006年鄱阳湖永修县部分水域河道采砂开采权拍卖方案。拍卖可采期限为2006年5月1日至2006年12月 31日，控制采砂船为38条，年控制开采总量为2320万吨。”该批复附件载明：“鄱阳湖永修县6号采区控制泵数5艘、年控采量110万吨，6-1号采区控制泵数5艘、年控采量600万吨，7号采区控制泵数10艘、年控采量330万吨，7-1号采区控制泵数4艘、年控采量500万吨，8号采区控制泵数2艘、年控采量50万吨，8-1号采区控制泵数2艘、年控采量150万吨；全年禁采四个月以上。”
　　采砂办委托山东银星拍卖有限公司负责本次采砂权出让事宜，双方做出的《拍卖会标的清单》和《拍卖会特别约定》载明：“鄱阳湖永修县6、7、8号采区采砂权起拍价4068万元；买受人承担采区工作费用 25．2万元，按核定采砂船1000元／月／艘收取；税费3550万元，包括应缴国家税收、河道采砂管理费和矿产资源补偿费。”2006年4月26日，鹏伟公司以4678万元竞得鄱阳湖永修县水域6、7、8号采区采砂权。随后，鹏伟公司陆续向永修县非税收入管理局交纳8228万元，该局出具了相应金额的收费票据，8228万元的收费项目名称均为“采区拍卖款”。2006年5月10日，采砂办与鹏伟公司正式签订《鄱阳湖永修县6、 7、8号采区采砂权出让合同》(简称《采砂权出让合同》)，约定：“一、采砂权使用期限自签订本合同之日至2006年12月31日止，同时满足防汛要求；采砂船数量28艘 (功率4000kw以内／艘)；年控制采量1740万吨；二、拍卖成交金额8228万元(包括税费)；十、本合同约定的采区采砂权使用期限，是根据上级主管部门的批文当年度的有效可采期，实际可采期限以当年水位不能供采砂船只作业时为准”。

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