时间集团公司诉浙江省玉环县国土局土地使用权出让合同纠纷案
【裁判摘要】
根据
合同法第
十五条第一款的规定，国有土地使用权出让公告属于要约邀请，竞买人在竞买申请中提出报价，并按要约邀请支付保证金的行为，属于要约，双方当事人尚未形成土地使用权出让合同关系。国有土地使用权出让方因出让公告违反法律的禁止性规定，撤销公告后，造成竞买人在缔约阶段发生信赖利益损失的，应对竞买人的实际损失承担缔约过失责任。
中华人民共和国最高人民法院
民事判决书
(2003)民一终字第82号
上诉人(原审原告)：时间房地产建设集团有限公司。
法定代表人：李卫军，该公司董事长。
委托代理人：谢冠斌，北京市立方律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：玉环县国土资源局。
法定代表人：王伍勇，该局局长。
委托代理人：吴勇敏，浙江泽大律师事务所律师。
委托代理人：黄艳，北京市同达律师事务所律师。
上诉人时间房地产建设集团有限公司与被上诉人玉环县国土资源局土地使用权出让合同纠纷一案，浙江省高级人民法院于2003年10月24日作出(2003)浙民一初字第1号民事判决，上诉人时间房地产建设集团有限公司对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2004年 2月9日进行了开庭审理。上诉人时间房地产建设集团有限公司的委托代理人谢冠斌，被上诉人玉环县国土资源局的委托代理人吴勇敏、黄艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2002年11月7日，玉环县国土资源局(以下简称国土局)在《玉环报》上刊登了《玉环县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》(以下简称《挂牌出让公告》)，主要内容：经玉环县人民政府批准，国土局定于2002年11月21日8时到同年12月4日15时，在玉环县地产交易窗口挂牌出让下列一宗国有土地使用权：1．该地块位于玉环县珠港镇坎门鱼港花礁岩填海开发工程区域，开发编号为2002-005号，面积25．9434公顷，用途为混合住宅用地(商住混合)，土地使用年限为70年；容积率不大于1．5，绿化率不少于35％，日照间距为1∶1．1以上，建筑密度在 30％以下，在取得土地使用权之日起5年内完成建设；2．该地块挂牌起拍价为4300万元，成交地价在成交后付40％，余额在合同中约定付清；3．凡具有资金实力，并能在规定时间完成建设的中华人民共和国境内外的公司、企业和其他组织均可参加竞买； 4．报名时间：2002年11月1日至同年11月20日15时止；报名地点：玉环县地产交易窗口；报名需带资料：注册资本在1亿元 (注册到位5000万元)以上的营业执照副本原件，加盖公章的法定代表人证明书；5．参加竞买者在报名时须交纳保证金2000万元；6． 挂牌时间：2002年11月21日8时始至同年12月4日15时止；挂牌地点：玉环县地产交易窗口。《玉环县国土资源局国有土地使用权挂牌出让须知》(以下简称《挂牌出让须知》)第十三条载明：“挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：(1)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其他条件的，挂牌成交； (2)在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；(3)在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交；(4)在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人可以决定实行现场竞价，也可另行确定时间实行拍卖竞价，出价最高者为竞得人”。2002年11月20日，国土局收到时间房地产建设集团有限公司(以下简称时间公司)的“挂牌出让竞买申请书”，该申请书载明：“经认真审阅贵局国有土地使用权挂牌出让文件，我们愿意遵守国有土地挂牌出让文件的要求和规定，决定申请参加贵局2002年11月21日至同年12月 4日在玉环县地产交易所窗口进行的国有土地使用权挂牌出让竞买。”同日，时间公司依约汇入玉环县土地储备中心2000万元，国土局出具了浙江省行政事业单位往来收据一份，确认收到该笔款项。次日，时间公司向国土局提供了“挂牌出让竞买报价单”，报价为5000万元。
