甘肃省高级人民法院经审理查明：
１９９７年６月１日、１６日，上诉人常德开发部分别向市规划局、兰州市土地有偿使用办公室、市房产局发出要求停止给华欧公司办理土地出让手续的《关于撤回（１９９７）兰常字第６号文的报告》，其主要内容是：以常德开发部名义作出的（１９９７）兰常字第６号报告，经兰州市公安局鉴定，系华欧公司个别人伪造，华欧公司在履行《合建楼房合同》中有违约行为，因此要求停止给华欧公司办理土地转让手续。
被上诉人市政府以兰政地字（１９９７）第４３号文作出的《关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复》中，除批准将争议的土地使用权出让给华欧公司以外，还提到要将上诉人常德开发部原缴付的９万元土地出让定金，抵减华欧公司因本次签约应当缴付的出让金；出让地块界内、外的所有被拆迁居民及单位，均由市拆迁管理部门组织拆迁，由华欧公司负责安置。
被上诉人市政府的兰政地字（１９９７）第４２号、第４３号批复，在由市规划局负责送达时，市规划局只给华欧公司送达了第４３号批复，未给上诉人常德开发部送达。１１月２４日省法院民事审判庭开庭审理《合建楼房合同》纠纷案，华欧公司当庭出示了第４３号批复后，常德开发部才知道市政府有此批复，当即提出争议土地是市政府以兰政地字（１９９５）３６号批复出让给他们的，现在又以第４３号批复出让给华欧公司，是重复出让。１２月１日，市规划局向常德开发部送达了市政府兰政地字（１９９７）第４２号批复。
１９９８年４月６日，被上诉人市政府给华欧公司颁发了兰国用字第１号《临时国有土地使用证》。
除此以外，甘肃省高级人民法院确认了一审查明的其他事实。
甘肃省高级人民法院认为：
１９９５年９月１１日，上诉人常德开发部在经过申请立项、提交拆迁安置报告、与当地政府的土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按照合同的约定交纳了土地使用权出让定金９万元、庆阳路改建费４２４００元后，得到被上诉人市政府以兰政地字（１９９５）３６号文作出的《关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复》。至此，常德开发部已经合法取得了争议土地的使用权。常德开发部还在陆续取得《建设用地规划许可证》、《拆迁许可证》等批文后，完成了拆迁任务，与华欧公司合建的楼房也已经竣工。《
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第
十七条规定：“土地使用者应当按照土地使用权出让合同和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。”“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”常德开发部不具有法律规定的应当给予收回土地使用权处罚的情形。
