１９９６年５月１５日，原告常德开发部和海清公司又与泰生公司签约解除《合建楼房合同》。海清公司为解决为《合建楼房合同》履行过程中产生的经济纠纷，于５月１８日向甘肃省高级人民法院（以下简称省法院）提起民事诉讼。省法院于５月２０日制作了民事调解书，其中第一项确定双方签订的《合建楼房合同》终止履行，第四项确定泰生公司于５月２８日前退还海清公司交付的８份文件，６月３日前退还新产生的关于此项工程的其他文件。在调解书履行中，海清公司与泰生公司又于５月２７日自行和解，愿意继续履行《合建楼房合同》及《补充合同》。５月２８日，省法院主持双方达成《执行和解协议》，确定《合建楼房合同》继续履行。同日，常德开发部、海清公司还与泰生公司商定，将海清公司在《合建楼房合同》中的权利和义务全部移交给常德开发部。１１月１９日，泰生公司、华欧公司也与常德开发部商定，将泰生公司在《合建楼房合同》中的权利和义务交由华欧公司享有和负担。至此，合建楼房事宜由常德开发部与华欧公司按合同履行。华欧公司在履行合同约定的建设义务时，违反合同约定，单方决定在８层楼房的基础上违章增建５层楼房。为此引起《合建楼房合同》纠纷，常德开发部于１９９７年８月１５日再次向省法院提起民事诉讼。
在合同履行过程中的１９９７年１月２８日，原告常德开发部以（１９９７）兰常字第６号文向兰州市土地有偿使用办公室报告，要求将小稍门外９６号国有土地的使用权出让给华欧公司。同日，华欧公司也以（１９９７）兰华房字第（１）号文向兰州市土地有偿使用办公室报告称：我公司经常与常德开发部协商，同意将小稍门外９６号国有土地的使用权经市政府出让到我公司。６月１日、１６日，常德开发部分别向市规划局、兰州市土地有偿使用办公室、市房产局发出《关于撤回（１９９７）兰常字第６号文的报告》，要求停止给华欧公司办理土地出让手续。１０月２０日，市规划局与华欧公司签订《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》，将常德开发部已经获得使用权的１１３０．３平方米土地又出让给华欧公司。同日，市规划局还以兰规土地字（１９９７）第１２１号、第１２２号文，将收回常德开发部土地使用权以及将该土地使用权又出让给华欧公司一事，向市政府请示。市政府于１０月２３日作出兰政地字（１９９７）第４２号《关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复》，内容为：根据《
中华人民共和国土地管理法》、《
甘肃省实施土地管理法办法》的有关规定，同意将位于本市城关区小稍门外以东、兰州水烟厂以南，面积为１１３０．３平方米的城镇国有土地使用权收回，另行安排，原兰政地字（１９９５）３６号文同时废止。同日，市政府还以兰政地字（１９９７）第４３号文作出《关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复》。１１月２４日，在省法院开庭审理常德开发部与华欧公司的《合建楼房合同》纠纷时，华欧公司当庭出示了兰政地字（１９９７）第４３号批复。１２月１日，市政府才向常德开发部送达了兰地字（１９９７）第４２号批复。常德开发部不服市政府的批复，于１９９７年１２月２日向省法院提起本案行政诉讼。
