随着社会主义市场经济体制在中国的逐步建立，中国政府遵循人力资源开发的客观规律，以市场配置人力资源为改革取向，尊重劳动者的自主择业权，努力培育和发展人力资源市场，逐步实现人力资源从计划配置到市场配置的转变。
人力资源市场配置机制基本形成
２０世纪８０年代以来，以公有制为主体，多种所有制形式共同发展，逐步形成了多元化的市场用人主体。１９９８年至２００９年，在城镇从业人员中，国有单位就业人员从９０５８万人下降到６４２０万人，占城镇就业人员总数的比例从４１．９％下降到２０．６％；有限责任公司和股份有限公司就业人员从８９４万人上升到３３８９万人，占城镇就业人员总数的比例从４．１％ 上升到１０．９％；私营单位和个体经济就业人员从３２３２万人上升到９７８９万人，占城镇就业人员总数的比例从１５．０％提高到３１．５％。
2009年中国城镇就业人员在不同所有制组织的分布（略）
２０世纪８０年代中期以来，中国逐步改革计划经济体制下“统包统配”的固定工制度，落实单位用工自主权和劳动者自主择业权，以双向选择、自主协商、订立劳动合同作为确立劳动关系的基本方式，增强了人力资源市场的活力和效率。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，中国政府改革社会保障制度、户籍制度、高校毕业生分配制度，不断破除劳动者自由流动的体制性障碍，劳动者跨地区、跨部门、跨行业流动日趋活跃。２００９年，在各类人力资源服务机构登记求职的劳动者达到９７００万人次，成功实现就业和转换工作的达到３６００万人次，分别比２０００年增加７７００万人次和２６００万人次。同年，全国外出就业和本地非农从业６个月以上的农村劳动力总数达到２２９７８万人，其中外出农民工达到１４５３３万人，就近到二、三产业实现就业的本地农民工达到８４４５万人。
人力资源服务业发展迅速
２０世纪８０年代以来，中国人力资源服务业发展规模和水平不断提升。服务领域和内容日益多元化，从最初的招聘服务、人事代理发展到包括培训服务、劳务派遣、就业指导、人才测评、管理咨询和人力资源服务外包等多种业务，形成较为完善的服务产业链。２００８年，全国各类人力资源服务机构达４．９万余家，基本形成由公共就业和人才服务机构、民营人力资源服务机构、中外合资人力资源服务机构共同组成的多层次、多元化的人力资源市场服务体系。
中国加入世界贸易组织以来，积极履行承诺，使进入中国市场的外资人力资源服务机构逐步增加。２００９年，中国境内的中外合资人才服务机构从２００３年的３０家增加到１６０家。
五、加强对劳动者权益的保护
尊重人的劳动权利，注重劳动者的权益保护，实现人的体面劳动，促进人的全面发展，是中国政府一贯坚持的发展理念。中国政府采取一系列政策措施加强劳动者权益保护，有效促进人力资源的良性发展。
保障平等就业
近年来，中国政府加强统一规范的人力资源市场的建设与管理，努力打破历史原因造成的城乡分割、身份分割和地区分割等问题，消除人力资源市场的体制性障碍，形成城乡劳动者平等就业的制度。国家有关部门通过完善市场监管体系，开展人力资源市场执法检查活动，清理整顿市场不法行为，有力维护了求职者等市场主体的合法权益。
国家高度重视并保障妇女享有与男子平等的劳动权利，努力消除阻碍妇女平等就业的壁垒。动员和组织社会力量拓宽吸纳女性劳动力就业的渠道，制定和执行扶持妇女自主创业的政策。充分发挥各级妇联组织在反映妇女诉求、促进平等就业和同工同酬、提供维权服务等方面的积极作用。到２００８年，全国就业人口中女性超过４５．４％。
中国政府加强对残疾人就业的统筹规划，实行集中就业与分散就业相结合的方针，保障残疾人的劳动权利。制定和实施促进残疾人就业政策，规定用人单位安排残疾人就业的比例不得低于１．５％，对安置残疾人员达到职工总数２５％比例的集中使用残疾人的用人单位给予税收优惠，指导和帮助残疾人组织兴办残疾人福利企业，鼓励和支持残疾人通过多种形式灵活就业。中国各级残疾人联合会努力维护残疾人合法权益，帮助残疾人平等参与社会生活。建立省、市、县级残疾人就业服务机构３０４３个，专门为残疾人提供就业援助服务。截至２００９年底，全国城镇实际在业残疾人数４４３．４万，农村残疾人有１７５７万实现了稳定就业。
