为实现粮食增产目标，中国政府将在保护耕地资源，增加农业投入，加强水利建设，提高农业物质装备水平等方面，采取一系列措施，全面提高粮食综合生产能力。
保护耕地始终是增产粮食的基础。多年来，中国制定和完善了《
农业法》、《
土地管理法》、《
水土保持法》等一系列法律法规，抑制了耕地面积锐减势头，使耕地净减少面积由九十年代前的年均30多万公顷，下降到目前的不足20万公顷。随着今后工业化进程的加快，经济建设对耕地的需求压力仍然很大，中国政府将按照节约用地、少占或不占耕地的原则，采取更加有力的措施确保耕地总量的动态平衡：控制非农业占用耕地，进一步健全耕地保护制度，切实加强基本农田保护；严格执行建设用地审批制度，控制城市发展规模，盘活存量土地，提高土地使用效率；加强乡村建设和乡镇企业发展的规划管理，引导乡镇企业集中连片，发展工业小区，调整村镇居民点用地，改造村镇，退宅还田；实行非农建设占用耕地同开发、复垦挂钩。
新中国建立以来，中国政府领导人民治理江河、拦洪蓄水、改善生产条件，修建水库8.4万座，改造易涝地2000万公顷，灌溉面积由解放初期的1600万公顷增加到目前的4933万公顷，供水能力达到5000亿立方米，有效地提高了农业抗灾能力。今后，中国政府将继续在这方面作出不懈努力：建设一批大中型水利工程，缓解水资源区域、季节分布不均问题；广泛开展农田水利基本建设，到2000年使有效灌溉面积达到5330万公顷，2010年达到5670万公顷左右，2030年达到6670万公顷以上，分别占耕地面积的56％、60％和70％；加快解决骨干排灌水利工程老化失修问题，使旱涝保收的农田面积由目前的3300万公顷增加到2030年的4000万公顷以上，使其中的2000万公顷以上农田单位面积产量达到每公顷15吨；大力发展节水灌溉和旱作农业，到2030年，使节水灌溉面积由目前的1300万公顷提高到4000万公顷以上，灌溉水有效利用率由40％提高到60％以上，自然降水的有效利用率提高到30％以上。同时，加快中低产田改造。到2000年，中国计划改造中低产田1400万公顷，力争到2030年使现有6000万公顷中低产田全部得到改造。
新中国建立后，农用工业发展很快，对保证粮食生产发展起到了重要作用。化肥生产总量由建国初期的3.9万吨（按100％有效成分计算，下同）增加到目前的2450万吨，使用量由7.9万吨增加到3570万吨，每公顷耕地的使用量375公斤；农业机械总动力由12.1亿瓦特增加到3607亿瓦特，大中型拖拉机由1300台增加到67万台，农用载重汽车由4000多辆增加到80万辆，农村用电量由0.5亿千瓦小时增加到1628亿千瓦小时。但是，从总体看，目前农用工业仍难以满足农业持续发展的要求。今后，中国将大力发展国内化肥生产，提高化肥自给率，到2000年做到氮肥基本自给。同时，积极推进农药、农膜、农机、农电、柴油等农用工业的发展。
