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中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议全国人民代表大会常务委员会工作报告


  围绕建设创新型国家开展监督工作。党中央高度重视科技发展和自主创新,国务院制定了国家中长期科技发展规划纲要,去年党中央、国务院召开了全国科技大会,提出到2020年使我国进入创新型国家行列的目标。常委会检查了专利法的实施情况,听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强知识产权保护等专项工作报告。针对我国科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、研发投入不足等问题,常委会组成人员提出了三方面的建议:一要整合资源。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,实现资金和技术的良性循环,加快科技成果向现实生产力转化,不断提高科技进步对经济增长的贡献率。二要明确重点。面向国民经济主战场,坚持有所为、有所不为,抓住事关全局的战略性重大课题,集中力量,加大投入,并从政策上鼓励技术创新,努力实现重点突破和跨越发展。三要重视人才。完善培养人才、聚集人才、激励人才的机制和制度,形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。去年,国务院出台了鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策,启动了一批事关全局的国家重大科技专项。最高人民法院强化了对知识产权的司法保护。

  围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展监督工作。常委会在前几年工作基础上,加强对资源环境问题的跟踪监督。一是结合检查大气污染防治法,跟踪检查固体废物污染环境防治法水污染防治法等环保法律的实施情况,听取和审议国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告,还通过中华环保世纪行等活动对重点地区和企业的整改情况进行跟踪采访报道。二是以推进工业节能和建筑节能为重点,检查节约能源法实施情况,听取和审议国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。常委会组成人员在审议中指出,虽然国务院和地方政府采取了一系列措施,做了大量工作,但长期形成的粗放型经济增长方式和经济结构不合理的问题短期内难以根本改变,完成2006年单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的任务十分困难,建设资源节约型、环境友好型社会任重道远。我们要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量,把转变经济增长方式作为战略重点,加快经济结构调整步伐,把工作重点放在提升存量上,开展以节能降耗和保护环境为中心的技术改造,发展循环经济,推动自主创新,使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

  围绕促进公正司法开展监督工作。几年来,我们综合运用多种监督形式,推动有关方面解决超期羁押等问题,推动法院、检察院系统加强基层建设、队伍建设和内部监督工作,取得了成效。去年又检查了法官法检察官法的实施情况,听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展规范司法、执法行为专项整改情况的报告。一年多来,全国法院、检察院系统根据全国人大常委会的审议意见,开展了专项整改活动。一是针对人民群众反映强烈的“打官司难”、“执行难”等突出问题进行整改,不回避矛盾和问题;二是从最容易发生问题的岗位和环节入手,进行全面清理和整顿,边整边改,务求取得实效;三是重视制度建设,着眼建立长效机制;四是坚持开门整改,自觉接受人大监督和各方面的监督。常委会组成人员肯定专项整改活动取得的成效,要求最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上,针对整改中反映的突出问题,进一步加强队伍建设,狠抓制度落实,坚持公开透明,强化内部监督,严格责任追究,把专项整改活动不断引向深入。

  对民族区域自治法归侨侨眷权益保护法进行执法检查,是这两部法律颁布实施以来的第一次,是去年常委会监督工作的又一重点。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法颁布实施20多年来,有力地促进了民族地区的经济社会发展,少数民族的民主政治权利得到保障,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。但是,由于种种原因,民族地区的经济社会发展仍然滞后,扶贫攻坚任务依然艰巨。党中央对此高度重视,胡锦涛总书记作出重要指示,要求在执法检查中注意了解人口较少民族的经济社会发展情况。执法检查组赴11个省、自治区进行检查,还对全国22个人口较少民族的情况进行专题调研。要求各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性,加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度,推动民族地区经济社会发展,把民族区域自治制度坚持好、完善好。


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