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中华人民共和国第十届全国人民代表大会第二次会议全国人民代表大会常务委员会工作报告

  设立银行业监督管理委员会是深化金融体制改革、加强金融监管的需要。在总结金融业监管经验的基础上,制定银行业监督管理法,并相应修改中国人民银行法商业银行法,为银监会开展工作提供了法律依据,有利于加强金融监管,防范金融风险,保障金融安全,加强经济宏观调控。证券投资基金法规范了证券投资基金活动,有利于保护投资人和相关当事人的合法权益。
  审议通过的居民身份证法体现了便民利民原则,有利于维护社会秩序。道路交通安全法把我国道路交通安全管理工作纳入了法制轨道。港口法规范了港口的规划、建设、维护、经营和管理。放射性污染防治法对防治放射性污染,保护环境、保护人体健康作了严格规定。
  在立法工作中,我们始终把提高立法质量作为重点。一是坚持立法为民,以人为本。既注意给予行政和司法机关必要的手段,使权力的行使有法可依,又注意对行政权和司法权的规范、制约和监督,保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是坚持围绕党和国家工作大局,为改革发展服务。既注意及时把改革中取得的成功经验用法律形式确定下来,对现有法律中不适应实践发展的规定进行修改,为改革发展提供坚实的法制保障;又注意为继续深化改革留下空间。三是坚持充分发扬民主,严格依法办事。认真执行立法法规定的审次制度,坚持走群众路线,集思广益。对法律草案涉及的重大问题和不同看法,注意充分听取各方面意见,主动进行协调。每次审议,常委会组成人员都以认真负责的精神提出修改意见,使通过的法律更臻完善。有些新制定的法律,与提请初审的法律草案相比,新增加的条文占三分之一左右,内容有修改的条文占一半以上。通过多次审议,反复研究推敲,立法质量进一步提高。
  二、监督工作突出重点,监督实效有所增强
  按照依法监督、讲求实效的原则,围绕党和国家工作大局,我们把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点,把增强监督实效作为监督工作的关键,加强和改进监督工作。常委会先后对5部法律进行了执法检查,听取和审议了国务院及有关部门的11个专题工作报告,有效地支持和促进有关国家机关依法行政和公正司法,维护了人民群众的利益。
  在我国遭遇非典疫情的严峻形势下,常委会高度关注非典疫情对人民群众身体健康和生命安全的影响,十分重视非典防治工作,适时听取和审议了国务院关于非典防治工作的报告和传染病防治法实施情况的报告,态度鲜明地支持政府的工作,同时建议要把非典防治工作纳入法制轨道,建立防治传染病的有效机制,健全有效的工作系统和监控网络。结合对固体废物污染环境防治法的执法检查,又对解决医疗垃圾和污水处理等方面存在的突出问题提出建议。对常委会的这些建议,国务院高度重视,及时采取有效措施予以解决,并向常委会提出了书面报告。最近,常委会还听取了国务院关于高致病性禽流感防治工作的报告,积极支持政府开展工作。


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