中华人民共和国第五届全国人民
代表大会第二次会议全国人大常委会工作报告
（1980年8月26日第五届全国人民
代表大会常务委员会第十五次会议通过）
（全国人民代表大会常务委员会副委员长 彭真）
各位代表：
我受全国人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大二次会议以来常务委员会的工作。
加强立法工作，健全社会主义民主和社会主义法制，是全国人大常务委员会的一项主要任务。一年多来，主要做了以下工作：
一、通过了
关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议。重申建国以来制定的法律、法令，除同第五届全国人民代表大会和全国人大常务委员会制定的
宪法、法律、法令相抵触的以外，继续有效。
中华人民共和国成立以后的17年，国家制定的法律、法令和行政法规，据大略的统计，有一千五百多件。其中许多法规现在仍然是适用的或者基本适用的。重申过去法规的效力，巩固了原有的无产阶级领导的人民的法律阵地，使我们可以运用已有的法律武器，保护人民民主权利，发扬社会主义民主，巩固定安团结，维护社会秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行；使我们在立法任务十分繁重、力量不足的情况下，可以集中力量去制定那些当前最急需、而过去又没有的法规，特别是经济方面的法规。这是健全社会主义法制的一项重要措施。
过去制定的法律、法令和行政法规，大体可以分为三种情况：一是，由于历史的发展，已经完成了自己的历史使命，自然失去了效力。如
土地改革法、
私营企业暂行条例等。有些已为新的法律所代替，如1953年制定的选举法、1954年制定的
人民法院组织法、
人民检察院组织法等，已为第五届全国人民代表大会二次会议制定的相应的法律所代替。二是，现在仍然适用或者基本适用、但需稍加修改、补充的。属于这种情况的很多，如
治安管理处罚条例、
关于劳动教养问题的决定、
关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定、城市居民委员会组织条例等。三是，需要做根本性的修改或废止的。这种情况是比较少的。哪些法规现在仍然适用，哪些法规要加以修改或补充，需要进行大量的调查研究，按照当前实际情况来决定。全国人大常务委员会、国务院及其所属各主管部门正在根据这个精神审查整理。
