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中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议全国人大常委会工作报告

  针对沿海海水污染和水土资源破坏严重的现象,常委会组织检查组对海洋环境保护法水土保持法的实施情况进行了检查,强调要增强全民的环保意识,坚持开发和保护并重,加强执法监督,切实保护好海洋生态环境和水土资源。
  常委会组织检查组对税收征收管理法的实施情况进行了检查,提出要继续加大对偷、逃、抗、骗税等违法行为的打击力度,大力清理欠税,切实改进税收征管工作。
  常委会组织检查组对促进科技成果转化法的实施情况进行了检查,要求政府和有关部门进一步深化科技体制改革,增加投入,充分调动科技人员的积极性,更好地发挥科学技术对促进经济发展的巨大作用。
  为了解决社会治安中的突出问题,常委会组织检查组对全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况进行了检查,要求政府及有关部门依法加大社会治安综合治理的力度,落实各项治理措施,为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
  去年夏天,我国一些地方遭受严重洪涝灾害。常委会听取和审议了国务院关于抗洪抢险工作的汇报,对抗洪抢险斗争给予高度评价。常委会在审议中指出,要从可持续发展战略的高度,增强水患意识,加快对大江大河大湖的治理,搞好水土保持和生态环境保护。强调总结各地依照防洪法组织、动员全社会力量防洪抗洪的成功经验,集中力量搞好水利基础工程和防洪设施建设,把防洪治水纳入法治轨道。
  常委会加强了对国家计划和中央预算执行情况的监督。听取和审议了国务院关于本年度计划和中央预算执行情况的报告,审查批准上年度中央决算,还听取和审议了国家审计署关于1997年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。委员们指出,审计中发现的问题,特别是有些地方和部门违规占用财政资金问题性质是严重的。要求国务院责成有关部门和地方政府加大执法力度,认真查处违法行为。常委会还审议了国务院关于增发国债用于加快基础设施建设和1998年中央财政预算调整的议案,决定批准1998年中央财政预算调整方案。常委会认为,在当前的国内外经济形势下,为了加快基础设施建设,扩大内需拉动经济增长,对1998年预算进行适度调整,是必要的。为了进一步提高预算监督的质量,常委会决定设立预算工作委员会,作为常委会的工作机构。
  常委会还听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展集中教育整顿工作情况的汇报。常委会在审议中指出,法院、检察院系统开展的集中教育整顿工作,措施比较得力,解决了一些突出问题,取得了较为明显的成果。但要清醒地看到,搞好司法队伍建设,惩治司法腐败,是一项长期的任务。司法机关必须继续狠抓公正司法,狠抓司法队伍建设,通过改革解决好深层次问题,努力使司法工作适应改革、发展、稳定的需要。
  一年来,常委会总结近些年来监督工作的经验,积极探索,改进了监督工作。(1)紧紧围绕党和国家工作的大局,抓住国民经济和社会发展的重大问题以及人民群众反映强烈的问题,确定监督工作的内容,有计划有重点地开展执法检查,有针对性地听取和审议工作报告,保障和促进党中央关于改革、发展、稳定重大决策的贯彻落实。(2)正确处理监督和支持的关系。人大与国家行政、审判、检察机关的职责不同,是监督与被监督的关系,但工作的总目标是一致的。在监督工作中,常委会注意把监督和支持结合起来,在监督中体现支持。通过法律监督和工作监督,支持和督促国务院及其部门依法行政,支持和督促最高人民法院、最高人民检察院公正司法。(3)采用上下结合的方式进行执法检查。执法检查组既听取法律实施主管机关的汇报,又下基层单位进行考察,听取全国人大代表和人民群众的意见。从下面了解执法中的问题,督促改进执法工作,并向常委会反馈改进执法工作的措施和效果。(4)重视发挥各专门委员会协助常委会进行监督的作用。各专门委员会在参加常委会统一组织的执法检查的同时,安排了对有关法律的实施情况的检查。有关专门委员会围绕国民经济运行形势、增发国债、生态环境保护、科教兴国、政法队伍集中教育整顿等问题,听取了国务院有关部门和最高人民法院、最高人民检察院的专题工作汇报,并对地方人大开展个案监督的做法和经验进行了调研和总结。各专门委员会对备案的地方性法规,也作了审查。(5)注意把人大监督和舆论宣传结合起来。在中央和地方新闻单位的密切配合下,对常委会的执法检查及时作了报道,对有的严重违法现象予以公布,增强了执法检查的效果。


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