三、加强制度建设，促进常委会工作规范化程序化
严格按照法律规定和程序办事，是人大工作的重要特点。没有一定的程序，民主就难以体现。重视民主程序的建设，是民主本身的要求，也是健全法制的需要。五年来，常委会主要建立了以下制度：第一，对监督工作从程序上、制度上作出若干规定。主要是坚持每次常委会会议围绕经济建设和人民群众关心的热点问题，听取和审议国务院和最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报，五年中共听取和审议了关于农业、教育、科技、对外经济贸易、社会治安、反腐败、抗洪救灾、发展第三产业和经济体制改革等方面的工作汇报39个。坚持每年第三季度听取国务院关于计划和预算执行情况的汇报。对审判、检察机关的监督，明确了可以采取听汇报、询问、质询直至组织特定问题调查等形式，但不直接处理具体案件，纠正错案由法院、检察院按法律程序去办，以保障两院更好地独立行使审判权、检察权。这些规定，使常委会的工作监督进一步规范化。第二，完善代表工作制度。制定了代表法，对代表的地位、权利、义务作出具体规定。继续坚持全国人大常委会同地方人大常委会共同联系全国人大代表的制度。每次常委会会议邀请部分全国人大代表列席会议。还组织全国人大常委会委员和全国人大代表开展各种形式的视察，反映人民群众的意见和要求。第三，审议和办理代表议案和建议的工作逐步制度化。全国人大议事规则对代表议案的提出和审议，以及对代表提出的建议、批评和意见的处理，作出了具体规定。七届全国人大一次会议以来，代表共提出议案2226件，其中437件交有关专门委员会审议，并提出了审议结果的报告业经常委会通过；其他1789件作为建议对待，连同代表提出的17693件建议、批评和意见，交有关部门办理，都已答复代表。为了提高办理质量和促进办理工作制度化，办公厅还多次召开办理代表建议工作座谈会。第四，制定议事规则和各项工作规则。制定了全国人大议事规则，使全国人大行使职权的民主程序更加规范化。制定了委员长会议议事规则，对委员长会议讨论决定问题的程序，作出了明确规定。各专门委员会分别制定了工作规则或议事规则，对本委员会的职责、组织机构、会议制度、工作方式等，作了具体规定。制定了全国人大常委会秘书处工作规则和秘书长办公会议事规则。制定了全国人大常委会新闻发布工作规则，建立了新闻发布制度。还建立了常委会会议旁听制度。这些议事规则和工作规则的制定，有利于提高议事效率，完善职能。
