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全面把握好稳中求进工作总基调巩固和发展经济社会发展好形势——国务院研究室党组书记、主任谢伏瞻解读《政府工作报告》


  党中央国务院牢牢把握大局,加强和改善宏观调控,各级党委政府认真执行中央决策部署,做了大量卓有成效的工作。

  一是坚持正确把握宏观调控的重点、力度和节奏,有效遏制物价过快上涨势头,实现经济平稳较快发展。2011年宏观调控的突出特点是,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,牢牢把握并正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,努力做到调控审慎灵活、调整适时适度,不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。第一,坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。全面加强价格调控,综合施策。合理运用货币政策工具,调整货币信贷增速。去年前7个月,存款准备金率上调6次,存贷款基准利率上调3次,使货币信贷增长有序向常态回归,有效控制了物价上涨的货币条件。12月末,广义货币比上年末增长13.6%,全年新增人民币贷款7.5万亿元,比上年少增3901亿元。同时,大力发展生产,保障供给,搞活流通,加强监管,坚决遏制物价过快上涨势头。第二,坚持实施扩大内需的战略方针,着力增强经济自主增长动力。重点扩大消费需求,构建长效机制。积极优化投资结构,促进民间投资,有序启动“十二五”规划重大项目建设。在世界经济不稳定性不确定性上升、国内经济运行出现一些新变化的情况下,适时适度预调微调,加强信贷政策与产业政策的协调配合,加大结构性减税力度,重点支持实体经济特别是小型微型企业,重点支持民生工程特别是保障性安居工程,重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要,有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。2011年,社会消费品零售总额同比增长17.1%,全社会固定资产投资增长23.6%,民间投资(不含农户)增长34.3%,所占比重提高4.5个百分点;内需对经济增长的贡献率为105.8%,比上年提高11.5个百分点。第三,坚定不移地搞好房地产市场调控。强化差别化住房信贷、税收政策,因地制宜、指导监督各城市落实房价控制目标,增加普通商品住房供给,投机、投资性需求得到明显遏制,居民购房心态趋于理性,房地产市场逐步降温。2011年12月,70个大中城市新建住房价格同比下降的有8个,涨幅回落的有61个,涨幅在3%以内的有58个。第四,高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患。特别是及时对地方政府性债务进行全面审计,摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限、区域分布。认真开展清理整顿和规范工作,严格控制增量,积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。通过加强和改善宏观调控,在复杂多变的国内外环境下,我国经济保持平稳较快发展,物价过快上涨势头得到扭转,财政金融平稳运行。实践证明,中央关于宏观调控的决策是正确的、及时的、有效的。

  二是坚持有扶有控,力促结构升级,提高发展的协调性和产业的竞争力。贯穿主线,把结构调整作为主攻方向,是“十二五”时期开局之年政府工作的鲜明特点。第一,继续把“三农”作为各项工作的重中之重,中央财政大幅增加“三农”支出,全面落实各项强农惠农富农政策,巩固和加强农业基础,促进了农业持续增产和农民大幅增收。第二,加快产业结构优化升级,大力培育战略性新兴产业,推进企业兼并重组,支持重点产业振兴和技术改造,加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业,促进交通运输产业快速发展,经济社会发展的基础进一步夯实。第三,推进节能减排和生态环境保护,发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见,强化目标责任,加大资金支持,推进重点工程,积极促进绿色低碳发展。第四,促进区域经济协调发展,深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划,出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策,制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。


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