应对挑战 服务大局－－最高人民法院执行局负责人解读《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》
（2009年）
2009年5月18日，最高人民法院民事行政审判专业委员会第44次会议研究通过了《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），这对当前国际金融危机形势下，积极稳妥地做好执行工作，更好地为“保增长、保民生、保稳定”大局服务具有重要意义。针对这个意见，最高人民法院执行局局长俞灵雨进行了解读。
一、《若干意见》的起草背景
国际金融危机对我国的经济冲击较大，而且金融危机的影响已经逐渐反映到司法领域，对人民法院审判执行工作产生了重大影响。其中，对执行工作的影响主要表现在以下方面：一是执行案件总体数量增加。受国际金融危机影响，一些企业资金链断裂，出口订单减少，出现生产经营困难，各类民商事纠纷明显增多，执行案件数量也相应增加。二是执行案件类型的构成发生了一些变化。表现在：涉及重大项目与地方经济发展影响较大的执行案件增加。受国际金融危机影响，一些重大建设项目推迟或下马，相关的执行案件增加；涉及弱势群体的执行案件增加。一些劳动密集型企业由于出口订单急剧减少而倒闭或停产，一批农民工失业返乡，其中相当一部分企业拖欠工人工资，从而产生了较多的劳资争议案件；征地纠纷、劳资纠纷等容易引发群体性事件，影响社会稳定的执行案件增加；三角债、多角债纠纷执行案件增多。三是债务人履行义务能力下降。很多债务人身价缩水，可供执行的财产大幅减少。由于被执行人偿债能力的下降，以往罚款、拘留等行之有效的强制措施，在实践中的效果明显下降。四是执行和解难度增大。由于企业经营困难加大，融资难度加大，因此由被执行人通过偿还部分债务达成执行和解的难度加大。债权人在媒体不断宣传国际金融危机的氛围下，对债务人分期偿还债务的信心不足，也增加了法院通过调解化解双方矛盾的难度。五是财产拍卖处置难度增大。由于市场的购买力下降，对执行财产的变现处分产生影响，法院拍卖财产不再像以往那么顺利，流拍增多，特别是房地产，经常要多轮降价，除了变现难，变现的价值也偏低。而对生产设备和股权等财产拍卖时，经常无人问津，财产变现困难，影响到了执行案件的进度和效率。六是政府为被执行人的案件，执行难度进一步加大。由于地方财政资金紧张，此类案件执行更难。
