国务院法制办、海关总署负责人就《中华
人民共和国海关事务担保条例》有关问题答记者问
（2010年9月）
《中华人民共和国海关事务担保条例》（以下简称《条例》）已于2010年9月1日经国务院第124次常务会议讨论通过，并将于2011年1月1日起施行。国务院法制办、海关总署负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。
问：为什么要制定《条例》？
答：海关事务担保是
海关法确立的由当事人以财产、权利向海关提供担保，承诺履行法律义务，海关给予其提前放行货物等便利的一项管理措施。海关事务担保在关税征收、通关放行、保税监管等海关业务环节被广泛应用，对于提高通关效率，保障国家税收等发挥了重要作用。
海关法第
七十条规定，海关事务担保管理办法，由国务院规定。因此，为了规范海关事务担保，提高通关效率，保障海关监督管理，有必要制定条例。
问：海关事务担保适用于哪些情形？哪些情形下不适用海关事务担保？
答：为了使当事人获得快速通关、办理特定海关业务以及免于扣留财产等便利，《条例》主要规定了三种情形下的海关事务担保：一是申请提前放行货物的担保，即在办结商品归类、估价和提供有效报关单证等海关手续前，当事人向海关提供与应纳税款相适应的担保，申请获得通关便利，由海关提前放行货物。二是当事人申请办理特定海关业务的担保，即当事人在申请办理内地往来港澳货物运输，办理货物、物品暂时进出境，将海关监管货物抵押或者暂时存放海关监管区外等特定业务时，根据海关监管需要或者税收风险大小向海关提供的担保。三是海关行政管理过程中的担保，即海关发现纳税义务人在纳税期限内有明显的转移、藏匿财产迹象，要求纳税义务人提供的担保；海关依法扣留、封存有违法嫌疑的货物、物品、运输工具，当事人申请免予或者解除扣留、封存向海关提供的担保；以及受海关处罚的当事人或者相关人员在未了结行政处罚前出境，依法提供的担保等。
为了防止滥用担保措施，《条例》还明确规定了不适用海关事务担保的情形：一是国家对进出境货物、物品有限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，海关不予办理担保放行。二是有违法嫌疑的货物、物品、运输工具属于禁止进出境、必须以原物作为证据或者依法应当予以没收的，海关不予办理担保。
问：《条例》对当事人办理海关事务担保规定了哪些便利措施？
