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问：制定《指导意见》的基本考虑是什么?
答：近年来，中西部地区积极主动地承接产业转移，取得了明显成效，但同时也存在发展环境有待优化、合作机制有待完善、转移秩序有待规范等问题，特别是一些地方在招商引资活动中存在下硬性指标、搞“拉郎配”等不当行政行为。《指导意见》着眼于新形势下促进中西部地区又好又快发展、推进经济结构战略性调整和转变经济发展方式的需要，从既要支持和促进、又要引导和规范的角度，强调了中西部地区承接产业转移的指导思想和基本原则，明确了重点任务，并提出了相应的支持政策，是当前和今后一个时期指导中西部地区承接产业转移的纲领性文件。
《指导意见》提出，中西部地区承接产业转移工作，必须坚持市场导向，减少行政干预；坚持因地制宜，加强分类指导；坚持生态环保，严格产业准入；坚持深化改革，创新体制机制，要始终突出“五个着力”，即：着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动。
问：中西部地区承接产业转移的重点任务有哪些?
答：承接产业转移工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。为增强针对性和有效性，《指导意见》明确了当前6个方面的重点工作：一是因地制宜承接发展优势特色产业。从各地实际出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，避免产业雷同和低水平重复建设，重点是大力承接发展劳动密集型产业、能源矿产开发和农产品加工业，推动加工贸易转型升级，在承接中发展、在发展中提升，构建现代产业体系。二是促进承接产业集中布局。加强统筹规划，合理调整产业布局，促进承接产业集中布局，培育和壮大一批重点经济区，发挥规模效应，提高辐射带动能力。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，引导转移产业向园区集中，加强产业园区管理，防止盲目布点和新的园区热，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，三是改善承接产业转移环境。要打破地区封锁，消除地方保护，完善承接地交通基础设施，强化公共服务支撑，改善营商环境，促进投资贸易便利化，引导生产要素跨区域合理流动，不断增强中西部地区承接产业转移的主动性。四是加强资源节约和环境保护。产业转移不是简单的复制，更不能转移污染和落后，要坚持把资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严把产业准入门槛，推进资源节约集约利用，加大污染防治和环境保护力度，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展，推动经济发展与资源、环境相协调。五是完善承接产业转移体制机制。要进一步深化行政管理和经济体制改革，推动区域合作向纵深发展，鼓励合作共建产业园区，创新园区合作发展，互利共赢新机制，着力消除制约产业转移与承接的体制机制障碍。为探索承接产业转移新途径、新模式，在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，发挥典型示范和引领带动作用。六是强化人力资源支撑和就业保障。坚持把承接产业转移与推动劳动力转移结合起来，促进劳动力就近就地转移就业，实现产业向城市集聚、人口向城市集中，重点要加强职业技能培训，完善就业和社会保障服务，大力引进高层次人才，为承接产业转移和提升产业素质提供必要的人力资源和智力支持。
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