五是采伐限额实行“蓄积量、材积量”双项控制，而实际采伐却常常出现材积量不足而蓄积量尚有节余的问题；同时，年度木材生产计划层层下达，严重滞后于木材生产季节，造成了森林经营者无所适从，基层管理者难以操作的尴尬境地。

　　在集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户后，解决“树怎么砍、采伐怎么管”的问题，就成为广大农民和社会关注的焦点，森林采伐管理改革势在必行。

　　（二）采伐管理改革是“以人为本”、解放林业生产力的必举之策

　　党中央、国务院高度重视森林采伐管理改革问题。2003年中央9号文件、2008年中央10号文件以及2009年中央林业工作会议，都对推进这项改革提出了明确要求。《意见》全面贯彻中央精神，指出“改革和完善集体林采伐管理是党中央、国务院作出的重要决策，是深化集体林权制度改革的必然要求，是促进森林可持续经营、发展现代林业的重要举措，是满足经济社会发展对林产品需求的有效途径。”

　　1.让林农得到森林资产和经营山林的实惠，富裕林农，激活林业。我国是一个人口众多、生态脆弱的少林国家，农村经济虽然跨过了温饱线，但尚处于“奔小康的爬坡阶段”。农民的生存和发展对山林的依存度仍然很高，经营山林的目的主要是获取经济利益。因此，采伐管理改革必须立足国情、民情、林情，政策的出发点决不能忽视农民的眼前利益。

　　集体林权制度改革，要让农民首先得到森林资产和经营山林的实惠。商品林要允许老百姓砍，政策好不好，关键就看他砍了以后栽不栽，就看能否调动起农民真正“把山当田耕，把树当菜种”的积极性。老百姓越砍越富，树就会越栽越多、越长越好。

　　有人担心，采伐相对放开，树会越砍越小。现在走进集体林区，的确是中幼林相对多了，但是荒山荒地少了，满目青山生机盎然。可以预见，当我国80％的农民经济富足了，不再单纯依附于砍树生存，而是把砍树变成看树，变成森林资源包括林下的多种开发，变成由低端到高端林产业的发展，可以预见，若干年后，高大乔木为主体的森林，不仅只有在自然保护区才能看到……

　　采伐管理改革，调动的是广大农民的主观动力，收获的是富裕林农、激活林业的客观成果，最终实现“生态受保护、农民得实惠”的目标。正如中央林业工作会议指出的：“只有建立科学的林木采伐管理制度，才能使造林经营得到应有的回报，让经营者充分共享林业发展成果，才能形成森林保护与利用的良性循环，实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。”

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