（二）长江是世界第三大河流，其干线航道上、中、下游特点不同，各河段流量、含沙量、水位变幅等水文特征不仅年内变化较大，而且年际间也是各不相同，同时突发因素造成其水文特征骤然发生大幅度的变化也时常发生，工程实施中，初步设计方案所依据的条件都有可能发生变化，特别是整治建筑物逐步到位后，对局部水流进行了调整，为适应新的航槽变化，就必须按照动态管理的原则，加强动态监测，跟踪变化情况，掌握复杂多变的河床形态，适时优化工程设计，动态调整工程实施方案，以符合变化了的边界条件，控制工程造价，达到预期建设目标。
（三）航道是国家重要的公益性交通基础设施，当前长江干线航道整治工程属于政府全额投资项目。根据国务院2004年出台的《关于
投资体制改革的决定》和交通部2007年颁发的《
航道建设管理规定》，在即将开始的大规模长江航道治理到来之际，有必要按照转变政府职能的要求，加大宏观管理和行业管理力度，以进一步强化对政府投资资金的监管，提高管理效率和效果，从制度上保障黄金水道建设又好又快开展。以往的项目建设中，部分项目实施了动态管理，但各项目的动态管理缺少统一的标准和规范性操作流程，管理水平不同，存在一定随意性。
（四）在多年的工程实践中，人们虽然意识由于长江航道的特殊性，其工程治理必须坚持因势利导、动态管理，并在其建设过程中对动态管理的应用进行了探索和尝试，但没有形成系统的认识，具体实施过程中也没有形成规范性操作规程，存在一定的随意性。2007年颁布的《
航道建设管理规定》对航道工程建设管理做了进一步明确和规范，为适应当前长江航道建设需要，对长江干线航道整治工程动态管理进行规范是十分必要的。
水运具有成本低、占地少、能耗小、安全性高、污染少、效能高等特点，是符合党中央、国务院提出的建立节约型和谐社会，走可持续发展道路要求的运输方式之一。交通运输部明确提出，2020年将实现我国水运现代化的战略目标，本世纪前二十年也将是内河水运建设和发展的重要战略机遇期。在长江干线施行《办法》不仅能更好适应长江黄金水道建设需要，同时为是为进一步建立、健全内河水运建设管理制度体系进行必要的完善。
