交通运输部水运局曹德胜副局长解读《长江干线航道整治工程动态管理办法（试行）》
(2009年5月13日)
2009年2月26日，交通运输部发布了《长江干线航道整治工程动态管理办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》自发布之日起施行。为便于更好地理解《办法》有关内容和精神，记者就相关内容采访了交通运输部水运局曹德胜副局长，就《办法》制订的背景、必要性、制订过程及重点内容进行解读。
《办法》出台的背景
建国以来，国家十分重视长江航道的建设，上世纪50年代初至90年代中期的40多年里，国家重点对长江上游航道进行了整治。进入上世纪90年代后期，国家逐步加大了对中下游航道整治的力度，界牌航道整治工程首开长江沙质河床航道整治工作的先河，拉开了长江中下游航道治理的序幕。截止2008年底，除长江口外，长江航道建设投资约61.61亿元，其中航道整治20.21亿元。
由于长江上游航道多为山区河流，弯曲狭窄，水流湍急，多碛坝和礁石，以卵石浅滩碍航为主，航道整治多在石质河床上进行，受来水来沙影响较小。但长江中游多为沙质河床，受水沙条件影响，航道整治较复杂，存在不确定性，除少数整治工程改变河床格局外，多数是维持原有河床形态，结合河道特征采取控导、守护、局部调整、重新塑造等多种整治思路，及时保护有利的滩槽格局。因此，对于在长江中游砂质河道上进行的航道整治，在整治过程中根据河床形态变化实施动态管理就显得尤为重要。
2009年全国交通运输工作会议，对推进交通运输科学发展面临新的形势和新任务进行了全面深入的分析，明确提出要认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，要求继续加强长江黄金水道建设，推进长江口深水航道治理二期工程建设，加大中游段系统整治的研究力度。长江黄金水道建设进入了重要的战略机遇期。
制定《办法》的必要性
为进一步加快长江黄金水道建设，降低决策、工程风险，确保航道整治效果，针对长江航道整治工程特点，制订专项建设管理办法尤为必要，主要表现在：
（一）最近，国务院领导已同意交通运输部、国家发改委、财政部、水利部等四部委上报的《长江干线航道总体规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出的总体规划目标是：到2020年，长江干线航道得到全面、系统治理，航道通航能力较大提高，通航条件明显改善，长江深水航道逐步向上延伸，中游航道通航标准进一步提高并基本畅通，上游航道通航条件全面改善。长江航道将迎来新一轮高速发展期，投资大、任务重、要求高，新的形势对管理也提出了新要求。为全面掌握、了解、分析内河水运建设项目的动态情况，提高各级交通行政主管部门的科学决策、宏观调控和行业监管能力，确保内河水运快速健康有序发展，实施动态管理已是势在必行。
