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其次，对包括种植业、养殖业在内的农业实行扶持政策，是市场经济国家通行的做法，这也符合随着经济发展水平提高，国家实现“工业反哺农业、城市支持乡村”的发展目标。
最后，2007年猪肉价格大幅上涨后，国家已经出台了多项扶持措施，目前生猪生产逐渐恢复。如生猪生产继续扩大，今后再出现价格大幅下跌的情况，而政府没有相应措施，将再度严重挫伤养殖户积极性，不利于生猪生产的稳定发展。
为充分发挥市场调节的基础性作用，同时加强政府调控，稳定生猪生产，保障养殖户利益，《预案》提出了一系列调控措施，并明确要坚持“市场主导、政府调控”的原则。在选择预警指标、划分预警区域时，充分考虑历年来相关市场数据和实际变动情况，并广泛征求专家意见。在设置调控目标时，按略低于生猪盈亏平衡点确定主要调控目标，以充分发挥市场机制优胜劣汰的基础性作用，淘汰部分落后的生猪生产能力，促进生猪生产的长期稳定发展；在制定响应机制时，主要采取加强信息发布预警、收储等市场化手段，充分发挥市场机制的自我调节作用，引导养殖户合理安排生产，调节市场供求关系，稳定生猪价格。
问：《预案》中预警指标是如何确定的？
答：《预案》选取猪粮比价作为判断生猪生产和市场情况的基本指标。猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值，它能够直观的反映养猪成本收益的变化情况。根据历史经验，由于饲料成本在生猪总成本中的比重、料肉比都是基本稳定的，因此，猪粮比价作为判断生猪生产和市场情况的基本指标，具有简洁、清晰、容易理解等特点，能够为国家及时、准确判断生猪市场供求，采取相应调控措施提供较为准确的依据。
此外，仔猪价格与白条肉价格之比、生猪存栏量、能繁母猪存栏量也是衡量生猪生产和市场供求状况的重要指标。《预案》提出在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为基本指标，同时参考上述指标变动情况。
问：《预案》的主要调控目标是什么？
答：《预案》的主要调控目标是在市场机制充分发挥作用基础上，通过必要的政府调控，防止生猪价格过度下跌，保护生猪养殖户利益，缓解生猪生产的周期性波动。为此，《预案》提出，当猪粮比价达到盈亏平衡点时开始预警，并根据情况启动相应响应机制，并根据猪粮比价下降的程度调整调控力度，使猪粮比价不至于下降过多，这样，既能够发挥市场机制配置资源的基础性作用，又可缓解生猪生产的周期性波动，无论从短期还是从长期来看，均有利于生猪生产的稳定发展。
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