认真落实农户承包地使用权流转有关政策
---中央农村工作领导小组副组长马忠臣答本报记者问
（2002年1月9日）
认真落实党的农村政策，特别是土地政策，加强对农户承包地使用权流转工作的领导，是刚刚结束的中央农村工作会议的重要内容之一。土地问题，直接关系农民的切身利益，关系到农业的发展和农村社会的稳定。就广大农民关心的农户承包地使用权流转的有关政策问题，中央农村工作领导小组副组长马忠臣回答了记者的提问。
问：随着农村经济的不断发展，一部分劳动力从土地上转移出来，土地使用权流转必然发生。在这种形势下，如何看待土地问题和土地使用权流转问题？
答：农民承包的土地既是生产资料，也是重要的社会保障。同时，在社会主义社会，它也是农民权利平等的重要体现。老百姓讲，“土地是农民的命根子”，这是一个带全局性的问题。党中央、国务院十分重视土地政策的制订和落实。去年年底，中央专门下发了
关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，对土地使用权流转政策作了明确的规定。目前，全国各地正在全面宣传落实。
问：农民承包的土地使用权包括哪些方面？
答：农民承包的土地，所有权属集体，使用权属农民，农民承包的土地使用权主要包括经营权、收益权和流转权。流转权主要指在承包期限内相互合作、转包、有偿转让、入股、联合经营、抵押等。
问：您怎样估价全国土地使用权流转的形势？
答：根据各方面调查分析，全国土地使用权流转工作，总体上是健康的，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，主流是好的。但也存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题。如有的随意改变土地承包关系，有的把土地流转作为增加乡村收入的措施，有的用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，有的借土地流转之名随意改变土地农业用途等，严重侵犯了农民的承包经营权，损害了农民的切身利益。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，如任其发展，将会动摇农村基本经济制度。各地领导同志如果忽视这个问题，后果是严重的，必须引起高度重视。
问：如何评估土地使用权流转的发展趋势？
答：在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合中央的一贯政策。在条件具备的地方，在农民自愿的基础上，实行土地依法流转，必将促进生产力的发展。就全国而言，绝大多数农村目前尚不具备这个条件，因为这是一个发展过程，不能急躁，不能刮风，不能下指标，更不能强制推行。在这个问题上要接受历史的经验教训，给予正确指导。
