这次出台的3个文件从研究理顺管理思路,到起草发布历经3年,其难度在于对“价值评估”这个市场经济的特有职业,我国尚无专门的法律法规进行规范。从当前的管理实际出发,这次制定和出台矿业权评估管理方面3个规范性文件,将更好地为下一步制定规章打下基础。
记者:这3个文件的核心内容是什么?
关凤峻:《
矿业权评估管理办法(试行)》主要是从政府监督管理矿业权评估市场和矿业权评估行业的角度制定的,基本明确了矿业权评估市场中各主体之间的关系、各主体的权利和责任,明确了对矿业权评估市场的管理方式。
《
关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知》、《
关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》则是在《
矿业权评估管理办法(试行)》的制度框架之下,对涉及国家权益的矿业权价款评估管理进行规范。前者规范了矿业权价款评估的委托程序,后者规范了矿业权价款评估的审查验收、备案程序。
记者:与过去的矿业权评估管理比,这次出台的矿业权评估管理办法有哪些重要的变化?
关凤峻:主要有这样一些改变。一是明确了矿业权评估管理由国土资源部一级管理改变为部省两级管理;二是明确了国土资源行政主管部门担当矿业权评估管理的两个角色--国家权益维护者、矿业权评估市场监管者;三是确立了中国矿业权评估师协会在矿业权评估行业和市场中的自律管理地位,并将部分原由政府履行的管理职责转变为由行业组织自律管理,使市场治理结构得到完善;四是矿业权评估结果确认改变为矿业权评估报告备案;五是明确政府出让矿业权的价款评估由国土资源行政主管部门采用公开方式选择评估机构委托评估,并支付评估费用;六是明确对政府委托评估的评估报告进行公示。
记者:从这些重要变化中,反映了近些年我国矿业权评估管理理念的转变。请你介绍一下这次发布的3个文件要突出体现什么样的管理理念?
关凤峻:简单地说,就是明确矿业权评估管理责任与权利的界限,规范管理程序,公开管理过程,强化社会监督。