国家发展改革委负责人就《国务院关于促进奶业
持续健康发展的意见》答记者问
（2007年10月8日）
日前，国发［2007］31号文印发了《
国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（以下简称
《意见》）。为准确理解和全面把握
《意见》的有关精神，确保政策顺利实施，记者采访了国家发展改革委负责人。
问：请介绍一下
《意见》出台的背景和重大意义？
答：改革开放以来，我国奶业发展大体经历了两个阶段。上世纪80年代初到1999年，我国奶业开始起步并得到较快发展，奶牛存栏由64.1万头增至442.8万头，奶类产量由136.7万吨增至806.7万吨。进入新世纪后，我国奶业发展进入了高速增长阶段。2006年，奶牛头数发展到1363万头，奶类产量达到3302.5万吨，人均奶类占有量从7.3公斤增加到25.1公斤，年均分别增长18.6%、24%、22.8%。奶业的持续快速发展，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了积极贡献。
去年以来，受多种因素影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次做出重要批示，要求高度重视这一动向，及早研究提出扶持我国奶业发展的政策措施，避免奶业大起大落。遵照党中央、国务院领导同志的批示，国家发展改革委会同财政部、农业部等有关部门，在深入主产区实地调研、多次召开部门和地方座谈会、广泛听取各方面意见和建议的基础上，起草了
促进奶业持续健康发展的意见，报经国务院审议同意后，国务院以国发［2007］31号文件正式印发了
《意见》。
奶业是农业的重要组成部分，是农业现代化的重要标志；乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。正像
《意见》指出的，保持我国奶业持续健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。
《意见》立足于解决当前奶业面临的困难，又着眼于现代奶业的长远发展，提出了一系列政策措施，对于恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落，促进奶业增长方式的转变，全面提升我国奶业的质量、效益和竞争力具有重要意义。
