第三，针对我国银行机构对操作风险的识别与控制能力不能适应业务发展的突出问题，2005年银监会出台了《
关于加大防范操作风险工作力度的通知》。从强化内部控制入手，提出了操作风险管理的13条要求，为商业银行提高操作风险的管理水平提供了有效的指导。但也应看到，在操作风险管理的认识、制度建设、组织结构的设计，到操作风险管理识别、评估、监测、报告、持续经营机制的建立，操作风险损失数据库的构建和操作风险资本计量分配模型的研究开发等方面，我国商业银行与国际化大银行操作风险管理实践还有不小的差距，与加强操作风险管理的要求仍有较大的距离。为此，从与时俱进，进一步完善对操作风险的监管要求考虑，在相继出台有关内部控制、合规等指引之后，银监会决定制定该
《指引》。
问：请进一步谈一谈发布
《指引》的意义和作用？
答：银监会成立后，在认真借鉴国际监管成功经验、结合我国实际的基础上，通过大力推进实施贷款五级分类等相关制度，强化了银行业机构信用风险的监管，通过制订和发布《
商业银行市场风险管理指引》加强了银行业机构市场风险的监管。而本
《指引》的发布，又进一步对银行业机构的操作风险提出了更加全面的监管指引。由此，银监会就对商业银行面临的三大风险：信用风险、市场风险和操作风险的监管有了一套较完整的法规。相信
《指引》的发布，将有助于进一步完善银行业审慎监管的规章体系，提高监管的有效性，推进我国银行业监管标准与国际银行监管标准接轨。从操作层面上看，
《指引》的出台有助于银行业机构提高识别、控制操作风险的能力和风险管理水平，有助于进一步防范银行业大案、要案的发生，促进银行业的稳健运行，切实维护广大存款人的利益，提升银行业的整体国际竞争力。
问：国际上是如何看待操作风险监管的？
