中央编办、国务院法制办负责人就《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》有关问题答中国政府网问
(2007年3月6日)
《
地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（以下简称
《条例》）将于2007年5月1日起施行。这是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白。为便于公众更好地理解
《条例》的有关内容和精神，日前中央编办和国务院法制办负责人接受了中国政府网的采访。
问：对于社会上反映的行政机构职责不清、推诿扯皮等问题，
《条例》是如何规范的？
答：
《条例》规定：一是地方各级政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。二是地方各级政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级政府决定。
问：目前在一些地方超编进人等现象还时有发生，
《条例》对此是如何规范的？
答：近年来，各地按照中央的要求，采取各种措施，严格控制机构编制膨胀，机构编制管理的总体效果是好的。为解决现实中仍然存在的一些问题，
《条例》规定，依照国家规定程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上各级政府应建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
