促进特许经营的健康发展
－－国务院法制办、商务部负责人就《商业特许经营管理条例》答记者问
(2007年2月16日)
2007年2月6日，国务院令第485号公布了《
商业特许经营管理条例》（以下简称条例），条例将于今年5月1日起施行。目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、商务部负责人。
信息不对称潜藏较大风险
问：目前，公众对商业特许经营的概念还比较陌生，能不能作一介绍？
答：商业特许经营，一般简称为特许经营，有时也叫特许加盟，是一种营销方式。它是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业，也就是特许人，通过订立合同，将其拥有的这些经营资源许可其他经营者也就是被特许人使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付相应费用的经营活动。从特许经营的概念可以看出，特许经营有四个基本要素：一是特许人必须是拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业；二是特许人和被特许人之间是一种合同关系，特许经营本质上是一种民事行为；三是被特许人应当在统一的经营模式下开展经营；四是被特许人应当向特许人支付相应的费用。
问：特许经营在我国发展的基本情况，存在哪些主要问题？为什么要制定关于特许经营管理的专门行政法规？
答：特许经营在我国出现的时间并不长，只有十几年，但发展速度很快。特别是2000年以来，特许经营在我国进入高速增长期。据统计，截至2005年年底，全国已有2320个特许经营体系特许加盟店约16万家。特许经营的发展，在调整和改善流通结构，促进中小企业发展，扩大就业等方面发挥了积极的作用。
由于特许经营的核心是无形资产的输出，一个特许人往往有为数较多的被特许人，特许人和被特许人之间信息不对称，潜藏着较大的风险，容易成为进行欺诈等违法犯罪活动的手段，加上我国市场发育尚不成熟，社会公众对特许经营的了解不够充分，特许经营在快速发展中也存在一些突出问题。
重点规范特许人行为
问：特许经营本质上是一种民事活动，针对这一特点，条例在总体思路上有什么考虑？
答：特许经营在性质上属于合同行为，适用
合同法和其他有关民事法律，从事特许经营活动是当事人的民事权利。如何通过行政法规对特许经营活动进行规范和管理，是制定条例时首先需要考虑的问题。为此，我们确立了两方面的总体思路：一是必须把握好行政权力介入民事法律关系的程度，处理好当事人意思自治与行政干预的关系。二是根据国外的有益经验和我国的实际情况，主要规范特许人的行为。
