|
答：此次调整重大装备进口税收政策主要有两方面的突破：
一是退税税款转国家资本金的做法是一次机制创新的尝试。第一，税收返还以国家资本金形式注入企业，企业不能直接以所退税款削减成本作为价格竞争的手段，更不能作为利润直接分掉，而只能用于企业长远的发展目标。与直接减免相比，转资本金的做法重在充实企业的资金实力，增强其发展后劲，逐步培养其核心竞争力。第二，由于以税收返还作为国家资本金投入企业本质上属于政府投资行为，这样做符合世贸组织的有关规则。第三，将退税税款作为国家资本金投入是这项政策的组成部分之一，但充分尊重企业的选择，由企业自主决定。这样做可以使有限的财政资源流入到真正需要国家资金支持的企业，而不会出现“撒胡椒面”的现象。
二是对进口零部件、原材料实行税收先征后退的范围比较大。由于进口零部件、原材料种类繁多、技术问题复杂，直接减免进口税实施起来比较困难；同时由于增值税的进项和销项是一个完整的链条，如果仅对进口环节的零部件直接减免税，减免的进项税款在产品销售环节就会被重新征回。因此，大范围地对装备制造企业进口的零部件、原材料税收实行先征后退可以有效地解决上述问题。
问：在加快振兴我国装备制造业的进程中，如何看待政府和企业的职能分工？
答：从国内外的发展经验看，一方面，由于装备制造业具有资金技术密集、投资风险高的产业特性，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，国家的支持和政策的调控也是必不可少的。另一方面，装备制造业的振兴，依赖于装备制造企业自身的实力和竞争力的提升。因此，装备制造企业在充分利用国家政策支持的同时，更要坚持深化体制改革和机制创新，加快结构调整和产业重组，在市场需求和科技进步推动的共同作用下，不断增强自身的竞争能力。
调整进口税收政策只是体现政府支持的一个方面。在国产设备可以满足国内基本需求的前提下，停止对进口整机的免税，可为国产装备提供一个与进口装备开展公平竞争的机会，可在一定时期内减轻新研制的国产设备的生产成本压力。进口关键零部件及原材料返还的税款转作企业的资本金，可为企业进行技术改造和科技创新提供资金投入来源。政府的作用就是要在公平竞争和科技创新两方面为企业提供一个良好的外部环境。至于能否实现制造业水平提升的目标，最终还要依靠企业自身的努力。
记者：在出台上述政策措施时，应如何理解引进先进技术与鼓励企业自主创新的关系？
|
