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答：1998年以来，随着“收支两条线”改革的深入开展，大多数政府非税收入均已纳入财政预算管理。但是，土地出让收支仍实行土地出让总价款纳入财政专户核算、净收益缴入国库的管理方式，跨越了预算内外两种管理形式。这种管理方式带来了一些问题：一是难以全面、客观反映土地出让收支全貌；二是大部分土地出让收支脱离了财政预算约束；三是在一定程度上固化了土地出让收入的分配格局；四是相当一部分地区土地出让收支缺乏必要的财政监督。为从根本上解决这些问题，必须将土地出让收支全部纳入财政预算管理。
财政预算管理有两种方式：一是一般预算管理，二是基金预算管理。考虑到土地出让收入受土地市场状况影响较大，具有不稳定性、不确定性等特征，如果将其纳入一般预算管理，容易造成一般预算收支的大起大落，不利于预算执行的稳定。同时，土地出让收入中有相当一部分要用于支付被征地农民的补偿性费用，为了保障被征地农民利益，确保土地出让收入专款专用，决定将土地出让收支纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。
问：在规范土地出让收支管理过程中如何保障被征地农民利益？
答：在过去一段时间里，一些地方在征地过程中，没有注意保障被征地农民利益，引发了不必要的矛盾。如，有的地方压低征地补偿标准，被征地农民失地后的生活水平出现大幅下降；有的地方征地补偿费用没有完全落实，出现拖欠、挤占被征地农民补偿费等情况，被征地农民群体上访事件频发。为从根本上解决这些问题，按照国务院的要求，将从四个方面切实保障被征地农民利益：一是依法提高征地补偿标准。各省、自治区、直辖市要尽快制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价；二是建立对被征地农民发放补偿费用的公示制度，增强补偿费用发放透明度；三是改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。有条件的地方，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用；四是建立被征地农民社会保障制度。被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。
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