国家发展改革委有关负责人就适当调整邮政基本资费答记者问
（2006年11月24日）
2006年11月15日起，我国调整了信函、明信片业务资费。记者日前就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。
问：为什么调整信函等邮政基本业务资费？
答：1998年以前，我国实行“邮电混营”，邮政业务亏损由电信业务盈利弥补。1998年邮电分营后，邮政行业亏损的矛盾逐渐暴露出来。几年来，国家采取财政补贴、税款返还等方式，缓解邮政行业的困难。邮政企业也积极开拓新业务，优化生产组织结构，提高网络运行效率，努力降低经营成本。但总体上看，邮政亏损的矛盾仍比较突出。主要原因：一是邮政基本资费长期偏低。国家对信函等邮政基本业务实行政府定价，一直采取低资费政策，资费水平一直低于成本。目前，函件业务平均成本为每件1.65元，函件业务的实际收入每件只有0.8元，不到成本的一半。二是普遍服务负担沉重。目前全国邮政局所、代办点6.6万个，其中4.7万个设在农村。这些农村局所大多收不抵支。三是邮政行业整体盈利能力下降。随着现代通信技术的发展，邮政企业的函件业务量下降。四是油价持续上涨加剧了邮政经营的亏损。
为理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化，经国务院批准，决定对信函、明信片业务资费进行适当调整。
问：资费调整包括哪些内容，其影响如何？
答：此次资费调整仅限于国内函件业务中的信函和明信片资费。其中，信函资费首重100克以内，每重20克本埠由0.6元调整为0.8元，外埠由0.8元调整为1.2元；100克以上的续重资费维持每重100克本埠1.2元、外埠2.0元不变。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。其他价格由国家管理的邮政业务资费，包括包裹、特快专递、机要通信、报刊发行、汇兑和函件业务中的印刷品资费，均不作调整。
资费调整后，影响信函、明信片资费水平上涨28%，影响邮政资费总水平上涨2.9%。目前，个人交寄的信函、明信片量年人均0.81件，调价影响个人用户增加支出每年0.3元，其中农村居民增加支出0.32元，城镇居民增加支出0.28元，学生增加支出0.8元。
问：为什么邮政资费调整前不召开价格听证会？
答：邮政资费未列入2001年公布的价格听证目录。主要是因为邮政资费调整对群众利益影响较小。随着现代信息技术发展和通信手段的多样化，信件使用量逐年下降。1999年我国人均邮寄信函、明信片量为4.1件，2005年已降到2.85件。信函、明信片量的70%为企事业单位使用。因此邮政资费调整对普通居民，包括农村居民和城市低收入阶层的影响都是有限的。
