国家发展改革委负责人就《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》有关问题答中国政府网记者问
（2006年8月28日）
2006年6月，《
国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号，以下简称《若干意见》）出台。为便于各地区、各部门及相关企业学习理解和贯彻落实《若干意见》，近日中国政府网记者就有关问题采访了国家发展改革委负责人。
问：《若干意见》出台的背景是什么？
答：近年来，煤矿瓦斯防治工作和煤层气产业发展备受人们关注。我国化石能源资源中，煤炭占90%以上。2005年，我国煤炭分别占能源生产总量的76%和能源消费总量的69%，是世界上第一煤炭生产大国和消费大国。与世界主要产煤国家相比，我国95%以上的煤矿是井工开采，煤炭赋存和生产条件差。国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井约占一半。煤矿瓦斯成为煤矿安全生产的重大隐患。新中国成立以来，煤矿共发生22起一次死亡百人以上事故，其中20起为瓦斯（煤尘）事故，事故起数和死亡人数，分别占91%、93%。2004年和2005年，河南、陕西、辽宁、黑龙江、河北等地煤矿发生了5起一次死亡百人以上的瓦斯（煤尘）爆炸事故，给人民生命财产带来了巨大损失，在国内外造成严重影响。
煤层气是一种以吸附状态赋存于煤层中的非常规天然气，也称煤矿瓦斯，其主要成份是甲烷。作为一种危险气体，当甲烷在空气中的浓度达到5～16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的根源。瓦斯直接排放到大气中，其温室效应约为二氧化碳的21倍，对生态环境破坏性极强。如果把煤矿瓦斯利用起来，如用于发电、民用、汽车燃料、化工等领域，就是一种热值高的洁净能源和重要原料。
我国煤田地质条件复杂。地面钻井抽采煤层气技术难度大、单井产量低、生产成本高、投资回收期长。井下抽采瓦斯技术要求高，抽出的瓦斯浓度较低，管路运输不安全。由于对煤矿瓦斯抽采利用的认识不到位，资金投入不足，技术研发重视不够，瓦斯利用受到制约，如瓦斯发电上网难，特别需要国家在市场准入、发电上网、基础设施等方面加强宏观调控，给予有力的政策扶持。
党中央、国务院高度重视煤矿瓦斯防治工作和煤层气产业发展。2005年2月23日，国务院常务会议提出了7条措施，并决定由国家发展改革委会同国家安全生产监督管理总局、科技部等12个部门组成煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，在全国煤矿集中开展瓦斯防治工作。为此，国家发展改革委会同有关部门组织开展了加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的专题调研工作，在征求各方面意见的基础上，制订了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，提出了较为全面的政策措施。在国务院领导同志的高度重视下，《若干意见》正式印发实施。
