二、水泥工业产业发展政策把结构调整放在了重要位置，水泥结构调整的方向是什么？
答：加快产品结构调整和提高产品质量是水泥工业实现产业升级的基本着眼点。我国虽然是水泥大国，但不是水泥强国，一个重要的特征就是落后工艺水泥还占55%，各项技术经济指标与国外先进水平还有很大的差距。因此，发展大型新型干法水泥生产线淘汰落后水泥生产线是水泥工业结构调整的当务之急。
国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地；在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。
但同时需要注意的是，发展大型新型干法水泥生产能力如果不能及时淘汰落后水泥生产能力，会带来局部生产能力的快速扩张，市场竞争加剧，水泥销售价格大跌，导致大批企业亏损。结构调整、发展新型干法水泥必须要与布局调整和企业重组相结合，在有资源优势、有条件的企业进行发展。防止借调整结构之机，不顾客观条件地盲目扩充产能。形成所谓的“高水平盲目建设”。
三、产业政策目标中推动企业重组联合，向集团化发展，提高产业集中度是《水泥工业产业发展政策》的一项重要内容，它的意义何在？政府将采用什么手段来支持和促进水泥工业产业集中度的提高？
答：全球大型水泥跨国公司在我国境内兼并重组、构建战略联盟谋求扩大企业规模已成为当今水泥工业的发展趋势。近年来，我国水泥工业结构调整步伐加快，发达国家水泥企业在我国兼并重组也大大加快，都想在一定区域内形成了几个生产规模巨大、产品竞争力更强的水泥企业巨头，通过规模扩张和提高市场占有率来强化竞争力。在水泥企业加快联合重组的同时，我国水泥行业组织结构却没有显著改变。2005年，我国水泥企业还有5078家，企业平均规模有只有20万吨。水泥产量1000万吨以上的企业集团只有10家，仅占全国的15%，其中最大的海螺集团水泥产量6200万吨，只占全国5.85%，世界排名第五位。
我国水泥工业产业集中度低，不仅造成了严重的环境污染和市场混乱，而且制约了企业自主创新能力和竞争力的提高。因此，水泥工业产业发展政策将提高产业集中度作为重要内容，其重大意义在于：
第一、有利于水泥行业实现规模化生产。企业达到经济规模才能实现生产工艺和技术装备现代化和大型化，才能有效降低资源消耗，提高劳动生产率，降低环境污染，实现可持续发展。
第二、有利于自主创新。企业是创新的主体，有实力、有发展需求的企业才具有创新能力和动力，大型企业可以集中更多的资金和人力资源开发产品技术和市场，保持领先，占有更多的市场份额，可以主动地适应经济全球化的要求。
