安全监管总局副局长孙华山就《烟花爆竹经营许可实施办法》有关问题答中国政府网记者问
（2006年9月26日）
2006年8月26日，安全监管总局发布了《
烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理局令第7号，以下简称《实施办法》）。为便于公众更好地了解《实施办法》的相关内容，日前安全监管总局副局长孙华山就烟花爆竹经营许可的有关问题，接受了中国政府网记者的采访。
问：《实施办法》是在什么背景下制定的？
答：我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大国。现有烟花爆竹生产企业6000多家，年产值约170亿元，有经营单位近40万家。烟花爆竹既是人民群众节日庆典的重要消费品，又具有易燃易爆的危险属性，安全问题比较突出，生产、经营的安全管理十分重要。因此，2006年1月21日，国务院颁布了《
烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）。《条例》规定：“国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度”，明确由安全生产监督管理部门负责组织实施烟花爆竹生产、经营行政许可工作。为贯彻执行《条例》的相关规定，落实烟花爆竹经营许可制度，安全监管总局在认真调研、广泛征求意见的基础上，制定并颁布了《实施办法》。
另外，近年来烟花爆竹市场需求大量增加，特别是北京市对烟花爆竹燃放实行“禁改限”之后，全国很多地区的大中城市也相继由禁止燃放改为限制燃放，或者完全放开，消费需求大幅增加。由于市场需求旺盛，生产、经营活动活跃，给安全管理带来了新的问题。为预防烟花爆竹安全事故，切实保障公共安全和人身、财产安全，有必要通过制定《实施办法》，细化《条例》中有关烟花爆竹经营安全方面的规定，进一步规范烟花爆竹经营单位的安全生产经营行为，保障烟花爆竹经营安全。
问：《实施办法》对烟花爆竹经营布点是如何规定的？
答：烟花爆竹作为一种特殊的消费品，采取垄断方式经营不符合市场经济的要求，不利于保护广大消费者的合法权益；但盲目竞争则会带来诸多安全隐患。《条例》规定：“从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批”；“禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设”。按照这一原则，《实施办法》规定：“烟花爆竹经营布点，坚持统一规划、合理布局、总量控制、保障安全的原则”。目前，有的地区按照城市人口数量和消费量的大小，控制批发经营企业的数量，既避免了行业垄断，也防止了无序竞争，有利于安全监管和消费者权益的保护。
