国土资源部有关负责人就实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》答记者问
《
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《
协议出让国有土地使用权规范》将于2006年8月1日起施行。国土资源部土地利用管理司主要负责人7月30日就此回答了记者提问。
问：近年来，在深化国有土地使用制度改革，加快土地资源的市场化配置进程中取得哪些进展？
答：加快土地资源的市场化配置，扩大市场形成土地价格的范围，必须制度先行。近年来，国土资源部认真贯彻落实国务院、中央纪委要求，狠抓国有土地出让制度建设，严格纪律规定，加强专项执法监察，严肃查处违法违纪行为，土地市场的制度建设取得实质性进展。
1999年，全国只有广东、浙江、江苏三省建立了国有土地招标拍卖制度。到2004年，各省区市普遍出台了招拍挂政策，完善了招拍挂管理办法，制定了招拍挂操作规范，在全国确立了经营性土地招拍挂出让制度，市场在土地资源配置中的基础性作用进一步得到发挥。
2002年至2005年，全国出让土地分别为：12.42万、19.36万、18.15万、16.32万公顷，其中招拍挂出让土地分别为1.81万、5.19万、5.24万、5.72万公顷，招拍挂出让面积占出让总面积的比例分别为14.57%、26.81%、28.86%和35.06%。
问：当前国有土地出让中存在的主要问题是什么？
答：尽管国有土地出让工作取得明显进展，但从总体上看，仍然存在着一些问题，一是土地出让信息披露不充分，开发投资者对市场土地供应缺乏预期准备；二是有的地方在招拍挂特别是挂牌出让中设定条件限制竞买人，操作行为不规范；三是协议出让公开程度不够，特别是有竞争需求的工业用地仍以协议方式出让，尚未实行招拍挂方式供应。
这些问题不解决，不利于规范国有土地出让行为，不利于国有土地出让制度的进一步落实，不利于更大程度地发挥市场配置土地资源的基础性作用。解决这些问题，需要进一步统一出让程序和标准，明确操作规范。
问：编制发布《
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《
协议出让国有土地使用权规范》的背景是什么？
