二是公共消防设施和专业消防力量建设明显滞后。全国还有55个地级市和75个县级市没有制定消防规划，城市应建63万个公共消火栓，实有49万个，“欠账率”22．2％；全国应建7348个消防站，实有3129个，“欠账率”57．4％。全国还有692个县（市、旗）未建公安消防队，3．7万个乡镇专业消防力量基本空白。
三是农村地区防控火灾能力尤为薄弱。农村防火安全条件差，消防基础设施和火灾扑救力量缺乏，广大农民群众消防安全素质普遍偏低，很多小火因扑救不及时酿成大灾。2000年至2005年，全国农村累计发生火灾50万起，造成9688人死亡、11312人受伤，直接财产损失36亿元，烧毁建筑1800万平方米，受灾27万户，各项指标均占全国火灾总数60％以上。
四是一些地方和部门消防工作责任制不落实。有的地方对消防工作重视不够，领导不力，投入不足；有的地方政府职能部门消防安全工作职责不明确、工作不落实，相关监督执法部门没有形成联合执法、综合治理的工作机制，甚至片面认为消防工作只是公安消防部门一家的事。
五是市场经济体制下社会单位消防安全管理弱化。个体私营企业消防安全管理基础薄弱，企业主消防法制观念淡漠，单位消防安全责任制不落实，火灾防范措施不到位，预防和控制火灾整体水平低，特别是有的生产经营单位消防违法行为屡纠屡犯，火灾隐患屡改屡生，带险经营、违章作业情况突出，导致火灾频发。
六是火灾隐患数量多、整改难度大。一些地方仍有一些“老大难”火灾隐患久拖不改，新的隐患又不断发现，静态隐患难以彻底消除、动态隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转，大量存在的不安全因素增加了火灾发生的几率和火灾的危险性、复杂性、扑救难度。
问：
《意见》的基本精神和主要内容是什么？
答：
《意见》全面阐释了新时期消防工作的指导思想、基本原则、主要任务以及加强消防工作的主要措施，是指导“十一五”时期消防工作发展的纲领性文件。其基本精神和主要内容概括起来，就是“六大原则”、“一个格局”和“一个目标”。
“六大原则”：一是坚持安全协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；二是坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；三是坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；四是坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；五是坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；六是坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。
