国务院法制办负责人就《地方志工作条例》答问
(2006年5月30日)
2006年5月18日，国务院总理温家宝签署第467号国务院令公布《
地方志工作条例》，该条例自公布之日起施行。国务院法制办公室负责人日前就《
地方志工作条例》的有关问题回答了记者的提问。
问：国务院为什么要制定《
地方志工作条例》？请您介绍一下《
地方志工作条例》出台的背景和意义。
答：持续不断地编纂地方志，是我国独有的延续两千多年的优良文化传统。自隋、唐确立史志官修制度以来，历代都把修志作为一种官职、官责，并颁布政令对修志进行统一规范。新中国成立后，党中央、国务院高度重视地方志工作。1957年，国务院将地方志工作纳入国家12年哲学社会科学规划纲要（草案）。“文革”期间，地方志编修工作因故中断。改革开放以来，地方志编修重新启动。全国首轮省、市、县三级志书规划编纂六千余部，截至2005年，已出版五千余部。地方志工作作为一项承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的文化基础事业，已成为社会主义先进文化建设中的一项系统工程，发挥了资政、存史、教化的重要作用。目前，全国首轮新编地方志工作已基本结束，第二轮修志工作正在全面展开。总结首轮修志工作的实践经验，地方志工作面临以下问题：一是，地方志工作涉及社会生活各个方面，在社会主义市场经济条件下，仍靠过去的行政命令方式组织编纂地方志，已难以适应形势的需要；二是，由于没有全国性的法律法规可以遵循，修志工作随意性大、主观性强，各地发展不平衡等问题日益突出，迫切需要通过立法加以规范。
《
地方志工作条例》的制定，充分体现了党中央关于“加强文化法制建设”和“要重视哲学社会科学领域立法工作”的精神，相信该条例的出台，将为保障地方志事业的健康发展发挥积极的作用。
问：请问该条例的调整范围是什么？
答：根据我国首轮新编地方志工作的实践，地方志的外延已有所扩展，既包括传统意义上的地方志书，又包括地方综合年鉴。地方综合年鉴，是每20年左右新一轮地方志书续修的平时资料积累。地方志工作的内涵也发生了变化，既包括地方志的规划、编纂、审查验收，也包括地方志出版后的开发利用。因此，该条例规定中华人民共和国境内地方志的组织编纂、管理、开发利用工作，适用本条例。该条例并明确规定，地方志包括地方志书、地方综合年鉴。
