国家安全生产监督管理总局局长李毅中就贯彻
落实《特别规定》答记者问
问：全国人大常委会执法检查为什么说小煤矿成为事故多发的重灾区？
答：据统计，2004年底全国有小煤矿23300多座，占全国煤矿总数的90%以上，平均年产量不到3万吨。小煤矿产量占全国产量的三分之一，但死亡人数占三分之二。小煤矿存在的严重问题：一是规模小，投入能力不足，大多数设施简陋，开采方式落后，存在重大安全隐患，安全生产条件没有保障。二是开采秩序混乱，超层越界、私挖乱采现象严重。不少小煤矿分布在大矿周围，蚕食破坏大矿资源，甚至打通邻矿巷道，造成并发事故。三是资源回采率平均不到15%（国有重点矿为50%以上），严重浪费资源。有的采空后不封堵，造成煤层自燃，殃及整个煤田。有的地方小煤矿遍地开花，地表千疮百孔，环境污染，生态恶化。四是不少矿主不懂法，不守法，有的甚至公然抗拒执法，违法生产，草菅人命。今年4月份以来发生的一次死亡10人以上的煤矿特大事故，几乎全部是小煤矿。小煤矿已经成为事故多发的“重灾区”。
问：今年7月初以来全国煤矿事故多发特点是什么？
答：7月和8月，全国煤矿事故死亡1062人，同比上升9.7%；共发生67起重特大事故，其中39起发生在已责令关闭或停产整顿，但仍然违法生产的煤矿，约占60%。由于停产整顿、关闭工作不落实，逾期没有提出安全生产许可证申请、已申请经审查不具备颁证条件的小煤矿共7000多处，还有各地政府明令停产整顿或关闭的小煤矿，看来没有得到有效治理，不少已经成为滋生事故、吞噬矿工生命的陷阱，对全国煤矿安全生产构成严重威胁。9月6日，山西吕梁中阳县枝柯镇煤矿瓦斯燃烧死亡17人。这个矿是年产6万吨的镇办小矿，已明令停产整顿，9月4日经验收不合格，但矿主9月5日私自决定下井采煤，结果9月6日发生了事故。这是一起顶风违法开采事故，性质极其恶劣。山西省正在严肃查处。
问：为什么非法、违法、违规煤矿停不了，关不死？
答：原因主要有四个方面：一是企业自身的问题。一些煤矿忽视安全，管理混乱，受煤炭市场高需求、高价位的刺激盲目高产超产。一些违法矿主无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命，惟利是图，利令智昏，不讲安全，不要安全，超能力、超强度、超定员开采，非法开采。二是政府监管方面的问题。各地政府及其安全监管部门、各级煤矿安全监察机构尽管做了很多工作，但确实存在着执法不严、工作不实以及“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的情况。停产整顿指令下了，封条也贴了，但缺乏强有力的制裁手段和后续措施，没能有效制止非法开采和违法违规生产。三是官煤勾结、权钱交易和腐败问题。事实表明，官煤勾结绝非个别现象。一些国家机关工作人员、国有企业负责人或接受贿赂，或直接参与办矿，公开或暗中包庇袒护违法矿主。在政策已经明确、法律严格禁止、社会舆论共同谴责的高压环境下，一些非法和不具备安全生产条件的煤矿仍然能够生存，原因之一就是背后有“保护伞”。四是现行法律规定的问题。《
矿山安全法》《
煤炭法》《
安全生产法》和《
煤矿安全监察条例》的相关规定，包括《
刑法》的一些内容，有的已经不能适应形势的发展变化；有的则显得失之以宽，失之以软，不足以震慑违法犯罪。
