五、无法定理由不同意转让土地承包经营权的：不影响合同效力
问：《
农村土地承包法》第
三十七条规定，采取转让方式流转土地承包经营权的，应当经发包方同意，
《解释》第
十三条规定了除外条款的理由是什么？
答：《
农村土地承包法》第
三十七条规定，承包方采取转让方式流转土地承包经营权的，应当经发包方同意。因此，实践中不少人认为，只要未经发包方同意，承包方与他人订立的土地承包经营权转让合同即为无效。《
农村土地承包法》做此规定的目的，并不是要限制土地承包经营权人的流转自主权，而是为了更加充分地保护承包方的权益。因为土地承包经营权对农民而言至关重要，一旦转让，在承包期内就无法再行取得土地承包经营权。但更应看到的是，不能在无法定理由的情况下，干涉土地承包经营权人依法享有的土地承包经营权流转自主权。基于此种考虑，
《解释》第
十三条后段规定，发包方无法定理由不同意或者拖延表态的，不影响土地承包经营权转让合同的效力。
《解释》实际是运用了立法目的解释的方法论，其规定与《
农村土地承包法》的立法目的是一致的。
六、以土地承包经营权设定抵押：无效
问：《
农村土地承包法》对家庭承包中土地承包经营权流转方式的规定中并未禁止设定抵押，
《解释》第
十五条为何要规定以土地承包经营权设定抵押的行为无效？
