问：请您介绍一下
《条例》的起草过程。
答：从20世纪80年代开始，我国开始宗教方面的立法探索和实践。1994年，国务院颁布了《
宗教活动场所管理条例》和《
中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》。根据形势发展需要，从1999年开始，着手
《条例》的调研和起草工作。几年来，国务院有关部门进行了深入的调查研究，多次听取了宗教界人士、信教群众代表，宗教、法律、人权等方面专家学者的意见；多次征求了全国人大、全国政协，各省、自治区、直辖市人民政府，中央有关部门的意见；研究借鉴了一些国家和地区有关宗教方面的法律。
《条例》的起草是一个集思广益、深入论证、反复协商、统一认识的过程，充分体现了民主立法的精神。
问：
《条例》的政策依据和法律依据是什么？
答：党的三代中央领导集体高度重视宗教工作，形成了一系列符合我国国情的关于宗教问题的基本观点和基本政策；党和政府在处理宗教问题的实践中，制定了一系列具体政策，积累了许多成功的经验；宗教方面的立法工作也积累了丰富的实践经验。这些都为制定
《条例》奠定了良好的基础。
《条例》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面体现了新世纪新阶段党的宗教工作基本方针，对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行了规范。
宪法是制定本
《条例》的基本法律依据。
宪法第
三十三条第三款规定：“国家尊重和保障人权。”第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”第五十一条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”此外，
行政许可法、
行政处罚法、
行政复议法、
行政诉讼法、
刑法、
民法通则、
教育法、
民族区域自治法等法律中的有关条款也是制定本
《条例》的重要法律依据。
