问：拍卖是不是最公开的出让方式？为什么不能所有土地出让都采用拍卖方式？
答：拍卖、招标和协议方式均是法定的国有土地批租方式，各有其适宜的范围，不能简单进行优劣划分。认为拍卖最好，国有土地出让应一律采用拍卖方式的观点是片面和武断的，不符合法律规定，也与实际情况不符。《
城市房地产管理法》规定，“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式”。在具体的批租活动中，土地行政主管部门应视国家产业政策、政府对土地的要求、土地用途、规划限制条件等因素选择适宜的出让方式。一般而言，划拨土地使用权转让、国有企业改革中处置划拨土地使用权以及工业等特殊用地，可以采用协议方式出让；对于土地使用者和土地用途无特殊限制，以获取最高土地出让金为目标的经营性用地，应采用拍卖或招标、挂牌出让方式；对于除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件，土地用途受严格限制，仅少数人可能有受让意向的经营性用地，应采用招标方式出让，三种方式不能偏废。
问：推行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的目的应该是要保证出让行为公开、公平、公正，那么《规定》从哪些方面来保证招标拍卖挂牌出让公开进行呢？
答：公开是保证竞争公平、公正的前提，《规定》从以下几个方面保证招标拍卖挂牌出让的公开性：第一，要求各地要编制国有土地使用权出让计划，及时向社会公开发布；第二，要求出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，保证意向竞买人或竞投人有充足的时间了解出让地块情况和进行投资决策；第三，要求确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策；第四，要求市、县人民政府土地行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出土地的有关情况提供便利。第五，为保证公开性和竞争性，规定每次招标会或拍卖会少于三个竞投（买）人的，应当终止招标或拍卖会，挂牌截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，由出价最高者取得土地使用权；第六，招标拍卖挂牌出让结果必须于10个工作日内在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，接受社会监督。过程中违反规定的，还将视情节追究法律责任。
问：如何保证各地按照规定推行招标拍卖挂牌出让，防止各种规避招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的现象？
答：《规定》明确规定了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的范围，各地在推行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度过程中，必须十分明确：一是经营性土地使用权必须全部实行招标拍卖或挂牌出让；二是招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权必须公开进行，符合《规定》要求；三是领导干部不得随意干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让要作为一条政治纪律，必须执行。
