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中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议最高人民检察院工作报告


  改革和完善检察机关内部制约机制。加强办理职务犯罪案件的内部制约,规定案件受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉必须由不同内设机构承办,由不同院领导分管。建立并推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,促进侦查讯问活动规范化,加强了人权保障。建立查办职务犯罪工作备案、审批制度,规定职务犯罪案件立案、逮捕必须报上一级检察院备案审查,撤案、不起诉必须报上一级检察院批准。制定执法过错责任追究条例,完善执法责任制和责任追究机制。最高人民检察院和一些地方检察院建立检务督察制度,重点对检察人员执法办案中履行职责、遵守纪律等情况进行监督。

  改革和完善检察机关接受监督的机制。为加强对查办职务犯罪工作的外部监督,最高人民检察院经中央同意并报告全国人大常委会,从2003年9月起开展了人民监督员制度试点工作。规定职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”,全部纳入人民监督员监督程序。截至去年底,全国已有86%的检察院开展试点。人民监督员共对21270件“三类案件”进行了监督,其中不同意办案部门意见的930件,检察机关采纳543件。深化检务公开,对检察机关工作制度、办案规程等规定,依法能够公开的全部向社会公开。完善诉讼参与人权利义务告知、检察人员违纪违法行为投诉制度,推行不起诉案件公开审查、多次上访案件听证制度,健全特约检察员、专家咨询委员会制度,建立保障律师在刑事诉讼中依法执业的工作机制,增强了执法透明度,促进了司法公正。

  三、全面加强检察队伍建设,提高整体素质和执法水平

  坚持把队伍建设作为战略任务常抓不懈,以公正执法为核心,以专业化为方向,努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

  加强思想政治建设和纪律作风建设。先后组织开展“强化法律监督,维护公平正义”主题教育、社会主义法治理念教育等活动,通过警示教育等形式,引导检察人员深入查找宗旨意识、执法理念等方面存在的问题,增强为民执法、公正执法意识。建立执法档案制度,修订纪律处分条例,集中进行扣押冻结款物专项清理和纠正违法插手经济纠纷等工作,对检察人员违纪违法案件发现一件严肃查处一件,解决了业务工作与队伍建设相关联的一些突出问题,促进了执法作风的改善。全国检察机关共有6539个集体和11819名个人受到省级以上表彰,涌现出王书田、蒋汉生、白云、白洁等一批清廉为民、秉公执法的先进典型。对检察人员的控告、举报从2003年的5651人次下降到2007年的3524人次,下降37.6%。因违纪违法被查处的检察人员从2003年的424人下降到2007年的207人,下降51.2%。其中检察官利用检察权贪赃枉法、徇私舞弊的,从2003年的277人下降到2007年的92人,下降66.8%。


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